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26;社会变革重要的新生力量,倡导和追求可持续的社会公正.但是更基本、也更重要的是第三方面,就是逐渐形成一种能够支持社会和谐的文化基础,使人们通过日常生活中的训练,逐渐形成公共参与、民主讨论的氛围以及自主开展社会公益行动的公民美德.可以说,培育独立思考、负责任的参与行动,以及能够彼此宽容和互助的公民,是目前阶段建设公民社会、实现社会和谐最根本的基础.从长远来看,公民社会的成长和壮大,最重要的影响是可以逐步改变原有的政府主导的社会治理结构.新的治理结构力求有更多的利益相关方参与,力求建立公营部门和私营部门的合作,力求以参与式方法来使得边缘或者弱势群体能够参与到治理决策过程中来.政府、市场和公民社会之间可以形成既合作又制衡的机制,这种合作和制衡的效果可以有效地改变原有的不均衡的发展过程,从而能够更加有效地解决社会问题,实现社会和谐.因此,和谐社会必须以公民社会为基石,以法治宪政为准绳.而且如果上述逻辑成立的话,那么公民社会的建设已经并且应该成为一个坚定的主题,公民社会的成长壮大应该成为衡量中国能否实现真正的社会的改革开放的标准.一个健康的、自组织的、与政府和企业可以有良性互动的公民社会的成长和壮大,正成为未来“强国家、强社会”的中国模式中不可缺少的一面.
注释：
①本文系中山大学二期“985工程”公共管理与社会发展研究创新基地专项基金资助.
②先前的中国经济改革曾经试图将政府转移出来的社会服务和福利事业产业化,也就是将这些社会职能市场化.一些能够产生利润的社会服务业确实可以由市场来解决,比如面向中产阶层的老人院等产业,但是面对没有足够经济支付能力的弱势群体,市场的原则就不能或者很难起作用.
③根据Gordon White获得广泛认同的定义,公民社会是指“国家和家庭之间的一个中介性的社团领域,这一领域由同国家相分离的组织所占据,这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而成,以保护或增进他们的利益或价值”.“公民社会”或者说“市民社会”都是由英文civil society以词转译,两个概念在内涵上大体一致.本文采用“公民社会”这一中文译法.通常来说,公民社会既是一种分析框架也是一种价值趋向,而NGO则是公民社会的核心要素之一.
④Non-governmental anization简称为NGO,现在最为权威的定义来自美国霍普金斯大学的萨拉蒙教授,通过多个国家的比较和归纳,在他看来这些组织需要具备非政治的、非宗教的、非营利的、志愿的、自治的、正式的等特征.但上述定义在中国却未必能够完全适用.
⑤这个数字是这样估计出来：“工会、共青团、妇联等八大人民团体的基层组织数量5378424个,中国残疾人联合会、中国计划生育协会、中国文艺界联合会等其他准政府社团基层组织数量为1338220个,学生社团、社区文娱团体、业主委员会、网上社团等各种草根组织数量为758700个,由此估计社团总数应为8031344个”.参见：俞可平《中国公民社会的制度环境》一书,北京大学出版社2006版第12页.
⑥通常此类组织在习惯上也被称为“GONGO”即govenmental-NGO,学界认为在中国的政治体系中,此类组织时常是作为政府治理体系的一部分,实现政府上传下达的功能.
⑦据不完全统计,至少有6000家国际NGO进入中国,活跃在扶贫、环保、妇女以及弱势群体领域.伴随着这一趋势,新的问题是：地方治理结构如何与这些国际NGO达致良性的互动和协调.
⑧这种嵌入体现在三个方面,一是意识形态的嵌入,一是工作领域的嵌入,还有一种是工作手法的嵌入.
⑨所谓社会法团主义,是认为所有的民间组织都应该挂靠或者归属于党和政府的统一控制下,传达政府的主张和意志.参见：Unger J & Chan,A,China Corporatism and East Asia Modd Australia Joumal of Chinese Affairs,1995,33：29―53.这种法团主义的观点一方面是国外学者对于中国社团现状的描述,但同时也确实是政府对自身所属社团的价值判断.
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编辑 李梅
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