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社会政策有关在职研究生毕业论文,关于社会服务概念辨识与路径优化相关学年毕业论文范文
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1;“行政导向”模式,使得政府一直扮演着大包大揽的角色,政企不分、政事不分、政社不分,社会服务完全意义上成为硬性的福利分配或集体性救助帮扶.随着改革开放的迅速推进,市场经济不断发展壮大,资源配置方式逐渐由计划转为市场,国家与社会的关系开始松动,政企、政事、政社逐步趋于分化,社会服务不再局限于政府唯一主体的供给,“一主多元”型的社会服务供给模式在中国日渐成型.| 有关论文范文主题研究: | 关于社会政策的论文例文 | 大学生适用: | 高校大学论文、自考毕业论文 |
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从政策演进历程来看,中国的社会服务最早于１９８３年进入政府职能部门的工作计划当中.１９８３年４月召开的第八次全国民政会上,政府首次把“适应社会发展、扩大社会服务面”确立为发展民政事业新战略的指导思想；随后,又在１９８６年最先倡导和提出“发展社区服务”,旨在城市突出开展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务.第九次全国民政会议把“实施社会服务”首次纳入民政部门发挥职能作用的总体要求中.第十次全国民政会议对发展趋势作出“机关、企业和人民群众对社会福利和社会服务的需求将会逐步增加”的判断,把建立城市福利和服务体系、建立和完善优抚安置管理体制和服务体系、建立管理和服务有机结合的社会行政管理体制,作为民政工作五年发展目标.第十一次全国民政会议,把加强基层社会服务组织和基层社会服务队伍作为今后一个时期民政工作的总体思路,强调社会服务理念.第十二次全国民政会议首次明确“民政工作是政府实施社会管理和公共服务的重要方面的职责”,这进一步确立了民政部门作为发展社会服务的主导性地位和历史使命.与此同时,民政部门也相继出台政策,推进社会服务的市场化和社会化.由此可见,国务院和各部委的政策准确定位以及实践性的有益探索,对转型期社会的利益矛盾和资源配置予以有效的调和与分配,确保了社会的稳定和公平公正,对推进中国社会服务的转型与现代化意蕴深远.
(二)中国社会服务建设的经验
１．充分发挥政府作为社会服务供给主体的主导性作用.为了满足城乡间、不同群体间多样化的社会服务需求,政府逐年加大公共社会服务的财政资金力度,确保了中国基本社会服务的持续性发展.从财政部《关于２００９年度中央和地方预算执行情况与２０１０年中央和地方预算草案的报告》来看,２００９年中央财政用于人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化生活等方面的民生支出合计７４２６亿元,增长３１．８％.其中,包括环境保护、交通运输等方面涉及民生性的支出,中央财政实际投入比重会更大,地方政府对中央返还和一般性财政转移支付的安排,也有很大一部分用于改善民生和“三农”支出.
２．积极出台政策推进城乡基本社会公共服务均等化.为统筹城乡发展,合理配置城乡公共服务资源,确保城乡居民在享有社会公共服务的质量和数量上大体相当,国家积极出台相关政策,推进城乡间在基础教育、基础医疗卫生和社会保障在内的社会性公共服务城乡均等化.与此同时,通过政策扶持和倾斜,大力推进农村特殊性（如农业基础设施、农业科技服务和培训）的社会服务项目供给.例如,２００８年卫生部颁布实施《关于规范新型农村合作医疗健康体检工作的意见》,提出规范农民健康体检,逐步建立农民健康体检管理信息系统,推进基本医疗卫生服务均等化.
３．加快事业单位改革,推进社会服务的市场化、社会化建设.通过推行“政事分开”、“管办分离”的事业单位改革,合理规范政府、市场、社会三者在社会服务供给过程中的职责和使命,大力培育和壮大企业、社会组织和团体的规模,推进社会服务的市场化、社会化运作空间,形成各类非政府组织、非盈利性组织以及公民个体积极参与的社会服务多元供给模式.政府在社会服务供给中不再是唯一的主体,政府从社会服务“直接供给者”和“生产者”,向“合作参与者”、“监督者”以及“发包人”的角色转换.此外,一些地方还积极协同有关部门,大力推进政府向社会组织“购买”服务,通过政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现的运作机制,将一大批事务性、服务性工作交由社会组织承担,其中上海、河北、北京、天津、浙江等地政府“购买”社会服务已经初具规模[１５]（Ｐ２６９）.
四、社会管理创新背景下中国社会服务体制改革的反思及路径优化
当前,随着市场经济的纵深推进,我国的经济结构、阶层关系与社会形态发生巨大变化.特别是随着体制的变革和结构的深刻变动,新的利益矛盾和社会冲突日益凸显.在这样的新形势下,中央提出加强和创新社会管理的重要战略任务,以此来切实加强社会建设、改善民生和推进经济社会的全面协调可持续性发展.从社会政策学的视角来看,创新社会管理最重要的使命就是以人为本,通过发展社会政策,满足公众的基本需求和增进人民福祉,从而实现和谐社会.而要在真正意义上体现以人为本,最根本的落脚点就在于积极回应和解决百姓的民生问题,即要求政府不断强化其在提供公共福利中的责任和角色,建立一个既能为民众提供基本的经济福利和收入保障,又能提供各类“个人导向”的具体服务完善的社会保护体系[１６].因此,在社会管理创新背景下推进中国社会服务体制改革,就是要将民生为本、服务为先、政府转型的核心理念贯穿到政策制定、制度创设和模式创新以及实践操作的全过程中.
检视国外社会服务的发展演变过程,我们不难发现,西方国家的社会服务推进比较注重资金的前期预算和投入,源源不断的经费保障是确保社会服务长期有效供给的基本前提.对于一些发达国家而言,人均ＧＤＰ达到３０００～５０００美元区间的,其社会服务项目就可以开始投放运行；当人均ＧＤＰ达到５０００美元以上时,社会公共服务项目就会不断拓展和巩固加强.也就是说,国家经济发展,社会成员收入水平也在不断提高的前提下,其社会服务的覆盖面和受益群体才能确保不断增加.此外,社会服务政策法规的积极制定和完善,也是确保西方国家依法开展社会服务的重要依据和保障.
反观中国的社会服务发展历程,党和政府的重大文献和会议纲要对发展社会服务的政策要求,使得社会服务从理论到实践,从政策措施到指导性思想,只有在政府的积极推动下才得以不断发展.然而,由于中国当前基本公共服务“总体水平偏低、发展不平衡、效率低”,外加社会服务的人才匮乏、资金投放不足、民间社会服务组织规模弱小、相关政策和配套机制不完善,使得中国当前社会服务建设仍比较落后,基本社会服务供给总体处于偏低水平.在当前创新社会管理的大背景下,积极借鉴国外社会服务的成熟模式和管理经验,为构建一个政府主导的、人人共享的现代社会服务体系,我们提出如下优化路径和策略选择：
第一,进一步强化政府主导型的社会服务供给模式,加大财政预算和管理人员的投入.相关数据显示,美国联邦政府所有福利项目占其财政开支的一半以上,加拿大政府对特殊群体的社会服务专项资金预算比一般国家高出很多.当前中国的社会经济发展水平,大体相当于西方国家２０世纪６０年代的水平,参照西方国家历史发展经验,审视当前中国社会转型的现实国情,我们现在应该大力发展社会服务,加大财政资金投入力度,加强社会服务管理人员的职业化、专业化训练,以此来提升公共服务水平,完备社会服务保障制度体系.
第二,以市场化、社会化、政府转型为契机,全力推进社会服务体制改革.西方社会服务市场化改革,主要形式有合同出租、公私合作、付费机制以及凭单制等,能有效解决社会服务领域的资金不足、管理不善、效率低下等困境.西方社会服务社会化,主要是大力培育和发展非盈利性组织,调动社会公众参与社会服务的热情,形成政府主导、社会积极参与的社会服务供给模式.当前,中国市场经济快速推进,公民社会快速成长和培育,社会非盈利组织规模正不断壮大,因而,我们应该以此为契机,大力推进社会服务市场化和社会化体制改革.
第三,积极完善政策法规建设,保障社会服务在法治轨道上的科学运行.例如,我们可以根据实际情况,先制定出台《社会服务操作指南》、《社会服务条例》等,一旦时机成熟,便可以制定出《社会服务法》、《福利保障法》等,使社会服务严格按照法定程序规范化运行.
第四,强化社会服务资金监管,建立社会服务问责机制.西方国家在推进社会服务市场化和社会化改革的过程中,一般会成立专门机构和制定法律来强化社会服务资金的监管.社会服务监管的前提是考虑到“市场失灵”和“第三部门失灵”.因此,西方各国会强化立法和督导并建立健全的问责机制,来切实保障社会服务资金的透明化运行.我们应借鉴国外的经验教训,强化绩效评估和量化考核,保障社会服务资金的规范化运行.
第五,成立更多非营利性的服务组织机构,提高社
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【责任编辑：陈保林】
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