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10;数比较涣散,难度很大.城市社区现在也是多元主体,这里有业主房主、业主委员会、物业公司、居委会、基层党组织、开发商.改革以前是单位管社区,责权利比较一致,社区矛盾要小.今天,利益多元化,矛盾常常很复杂.社区具有很大的自治性,好的社区管理一定是那些比较好地解决了自治问题的社区.目前,全国有不少城乡社区、和谐社区成功的案例.如果社区稳定了,社会也就稳定了.第二,社会组织建设.社会组织、各种社团、各种协会学会、生产者组织、生产者协会等,是社会建设、社会管理最重要的内容.正像我们经济改革中,政府将更多的任务交由企业去做,从而极大地激发了经济的活力一样,今天的社会管理、社会建设应该交由社会组织去完成.第三,社会责任建设.最近比较强调企业的社会责任,其实,不仅企业,全社会的任何一个单位都应当承担社会责任.改革以前,我们是所谓“单位制”或叫“单位办社会”,那时候的单位社会负担太重,是不对的,但是,今天的很多单位逃避社会责任也是不对的.单位应当承担员工的责任、雇员的责任、所在社区的责任、环境的责任等等,企业也不仅仅是捐款、慈善的责任.比如,日本企业在雇用员工时,还要承担员工妻子(如果没有工作)的社会保障金.第四,公民的社会责任教育、公民教育、诚信教育.突出公民的权利和义务教育、培育公民意识对于社会建设是尤为重要的.有关论文范文主题研究: | 关于社会建设的论文范文检索 | 大学生适用: | 高校大学论文、在职研究生论文 |
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从以上四个抓手来看,目前的社会建设与社会管理主要由“政法委”来抓,似乎窄了一些,很多事情政法委管不了.所以,社会管理、社会建设都不是某一个部门能管的.目前社会管理的原则是“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与”,这个原则对于社会的能动性、社会的自治、社会的自我管理、社区的自治活力有所看轻.
领导文萃:推动社会建设,要解决的核心问题是什么?
李强:应该看到,我们目前经济社会面临的问题与挑战很多,比如土地、医疗等都是大问题,难以一时讲清楚.但是我认为,社会建设的核心问题还是社会公平与正义.所有的社会矛盾和冲突实际上都是基于社会不公.比如乌坎事件就是因为当地村民认为村长有不公正的行为,网络上的很多事件也都是如此.这就涉及到一个社会的根本理念,即一个社会应该是公平正义的社会.“公平”、“正义”看起来是大家都能理解的概念,但实际上很复杂.这两个概念在老百姓心目中的想法其实是不太一样的.“公平”中有个“平”字,所以老百姓会思考,有的人拿的很多,有的人没有拿,这公正不公正.所以,我们其实面临两个很大的问题,一个是正义不正义、合理不合理,另一个叫做均等不均等.水因为有落差,水才会流动.如果水没有落差,水就不流了.所以小平同志还是比较大胆的,他提出让一部分人先富起来,应该说这个提法是很有道理的.那么,一拨人先富,公正不公正呢?所以,我们今天理解公正的时候,不是简单的讲均等,我相信绝大多数老百姓也不认为均等就一定对,差异应该是一个公正的差异.首先,财富要通过合法的手段获得.比如说“煤矿主”这个说法.严格说来,《宪法》规定矿产资源归全体国民所有,从来没说归少数人所有.那少数煤矿主通过煤矿获得巨大财富,就是不公正.其次,很多矛盾的解决要体现公正.比如我们当年在搞国企改革的时候也出现了很多问题.国企大转制时,好多辛辛苦苦为共和国干了那么多年的职工,他们失业了、下岗了,直到今天还有很多问题没有得到解决.所以公平、公正的问题今天就凸显出来了.今天中国社会要解决这些社会矛盾、社会问题,核心问题就是解决一个社会的公平正义问题.
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领导文萃:既然社会建设的核心问题是社会公平与正义,那么,如何解决这个问题?
李强:这里面因素比较复杂.我认为有两点比较关键:
第一,就宏观而言,肯定是要靠制度建设.制度设计者不能把制度设计为就是让少数人受益.我们在改革开放过程中,曾经出现过很多漏洞,让少数人钻了制度的空子,比如土地审批制度.在一些土地审批过程中,公开“招拍挂”制度就出现了巨大漏洞,使得少数群体从土地上获得了极大的利益.土地是公有的,土地增值的巨大利益本来应该全体公民共享,但实际上根本没有做到共享.土地产生了无数大的社会问题.
第二,是靠社会参与、社会福利等补充体系的建设.任何一个社会的财富分配都是通过初次分配、二次分配等多级分配完成的.但实际上即使是再高明的制度设计者,也难以避免制度设计上的漏洞,所以公平正义不能完全靠制度建设去实现.比如大多数社会都有慈善事业,慈善事业就是对于公平正义实现的一种补充体系.当今世界上,欧美发达国家慈善事业相当发达.中国也开始有了,但是发展还不够.这是因为中国富人形成的时间不长,大体还处在炫富阶段.世界上大多数发达国家的富人已经走过了炫富阶段,没有必要去炫耀那个富.世界上最有钱的比尔盖茨,他也没开那个最豪华的车,就开一辆很普通的车,没有必要像我们国家的煤矿主那样.据说现在全世界那些豪华轿车,大部分都在中国被销售掉了.我觉得一个社会的公平正义确实需要全社会的参与,既需要穷人的参与,也需要富人的参与,如果没有大家的共同参与,仅仅靠制度是不足以完成的.
领导文萃:近年来群体事件频发,从社会建设的角度您是怎么看?
李强:我国近年来有比较明显的社会矛盾激化现象,出现了一些重大群体性事件,引起了广泛关注.但是借鉴西方的理论与经验,我们应该认识到,今天中国是一个“利益碎片化”的社会,一个人在为他的失业抗争,或者为拆迁维权,这些都属于正常的社会利益诉求表达.虽然有很多冲突和抗争,但是,各自有各自的利益诉求,利益的碎片化特征很突出,所以,不存在大的“社会聚合体”冲突的条件.如果意识到这一点,我们对待社会矛盾与冲突,就完全不必过度恐惧,也就不会出现过度防卫.
另外,应该认识到社会组织是社会建设的重要主体.它们不仅不是矛盾与冲突的制造者,而且还是冲突的缓冲和协调机制.我研究过阶级冲突与社会冲突专家、德国社会学家达伦多夫的思想.他认为,有效地缓和与调解冲突需要具备三个条件:其一,正在冲突的群体的双方都必须正视和承认冲突的必要性和真实性,如果一味否认对立,抹杀冲突的界限,反而不利于调解;其二,冲突的利益群体必须具有组织,如果没有组织,一片混乱,冲突就无法调解;其三,冲突的双方必须遵守一些正式的“游戏规则”.这些对于我们今天推动社会建设的借鉴价值是:中国社会在管理冲突的制度建设方面,目前正处在高速公路的一个关键的出口处,怎样将社会冲突纳入制度化的轨道十分重要.为此,就应该有组织、有规则、有管理,使冲突进入法制化的程序,这样,冲突就会与秩序相结合,而不会是无序的.
社会建设要处理好各种关系
领导文萃:既然社会建设重在公平和正义,那么,在这方面要注意哪些问题?
李强:我将新中国的社会建设和社会管理总结为四个阶段.第一个阶段,是毛泽东时期,改变了中国整个社会结构.以前传统中国的社会建设是靠基层力量,是毛泽东第一次把支部建设到村庄上去,实现了中央政权的权力触及到村民.这使得毛泽东的政权很有力量,但问题是束缚太紧了.国家权力触及到人民公社以后,最终导致连土地、生产都由政府来管,使得社会没有活力.第二个阶段,是邓小平改革前期.这个阶段改变了毛泽东时期的社会管理体制.首先在农村把人民公社解散了.另外,城市过去是单位制,随着改革深入,新型单位产生了,虽然也还存在传统的单位制,但那种单位制逐渐发生了变化.第三个阶段,是邓小平南巡以后,比较大踏步地推动了城市的社会建设和社会体制的改革,完成了一系列的体制变迁,包括住房体制、医疗体制、养老体制、就业体制等等.第四个阶段,是2003年以后,党中央开始反思上世纪90年代改革中所触发的严重社会问题,即出现严重的社会不平衡和不协调,开始提出公平正义和共享原则.2003年到现在十年左右的时间,注意强调社会建设的公共性、公平性、每一个公民在获得公共资源上的可及性;重新思考在新的市场环境下,怎样能够重塑那个社会福利体制、社会保障体制,并且着手包括对于农村的补助等等事情.
总之,在社会建设和民生建设上,我们也曾走过很多弯路.反思一下,我们可以从中吸取以下经验教训.
第一,防止走两种极端.1949年的革命,我们的目标是以民生、公平、公正为取向的.但是,后来公平走向平均主义,走向极端均等化,直至发生了文化大革命.一个以民生、公平、公正、社会总体利益为取向的社会怎么会走到完全相反的方面去了呢?从这里我们可以看到,民生这个概念也不能极端化,极端化以后容易走向“民粹主义”,民粹主义(populism)、极端贫民化的倾向,最终造成的是普遍的贫穷,而不是社会的进步.另一种极端是,近年来贫富差距确实比较大,出现了某些暴富集团,而有些人的暴富是钻了政策空子的暴富,有些人的暴富是偷税漏税违法的暴富,有些人的暴富是建立在压榨劳动者基础上的暴富.由于这些不公正因素而造成的贫富差距当然很容易激化社会矛盾.所以,我们当前的社会建设和民生建设应该防止出现上述两种极端倾向,走符合中国国情的社会建设道路.
第二,必须处理好改革要惠及多数人和社会分层的关系.改革以来,在经济方面的社会层化现象是很突出的,中央文件也使用了高收入者、中等收入者和低收入者的概念.十六大以来,我们的党章在吸收党员方面也同意吸收其他社会阶层的先进分子,所以,不同阶层的存在是现实,我们要处理好各个阶层之间的关系.社会各个阶层的利益是有差异的,而改革的具体措施常常会使某些阶层的利益大一些,某些阶层的利益小一些,有些阶层甚至利益受损.虽然,各个阶层利益的分化是现实,但是,作为改革出台的措施,目标应该是最大多数人的最大利益.
第三,要处理好社会建设与市场的关系.社会建设领域的情况更为复杂.有些可以采用市场机制,因为这样可以提高效率,但是,还有一些就不能采用市场机制.社会建设中的公共产品、社会福利等,很多是不能采用市场竞争的方式的,比如救济贫困、向最低收入水平的人发放保障金就不能竞争,只要调查证明收入低于保障线的,都要发给,而且是越弱势的越要给.但是,情况更复杂的是,公共产品的界限不是绝对的,有些还属于准公共产品.这样,在什么情况下可以采用市场机制,什么情况下不可以采用市场机制就成了一个难题.比如,医疗卫生有些是公共产品,有些是准公共产品,有些不是公共产品,界定起来不是那么容易.所以,在社会建设中,要随时调整好市场和非市场两种机制之间的关系.
总之,社会建设是要实现最大多数人的最大利益,这个原则要坚持,但要实现这个原则,需要我们在社会建设的实践中不断创新.
领导文萃:推动社会建设,在当前面临的主要困难、挑战是什么?
李强:我认为,当前一个大的问题是社会中存在明显的不同利益集团.社会讲的是公共性,国家要有能力来制衡各个利益集团.我们在决策时,各个利益集团都代表自己的利益.学者吴敬琏的批评很尖锐,提出“权贵资本主义”,他指出政治权力和资本相结合所产生的利益集团太可怕.中国确实出现了一些不良现象,一些经济社会政策的制定背后是很大的利益集团,表面上这些利益集团是国有的,但实际上是被控制的.而这些利益集团自身肯定从中获得很大利益.
面对这一问题,首先,党和国家的重要性就更加凸显出来.党和国家一定要超越于利益集团之上.我们国家的政治力量应该是整个社会各个利益之间的平衡体.大家会问,利益集团怎么可能损失自己利益呢?我认为完全可能,英国的例子就是.英国的资本家发现不让所有底层老百姓改善他们的住房、医疗条件,改善生活水平,最终会使得瘟疫蔓延,导致他们自己也受到侵害.于是,他们开始制衡利益群体,要求财富拥有者付出很大部分的税收来进行公共福利事业的建设.英国是世界上最早开始建立和实行社会福利法制衡利益集团的.其次,要制衡大利益集团,壮大中产阶层.如果培育出一个巨大的中产收入者群体,就能实现利益的协调.
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