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自治权类毕业论文范文,与民族区域自治权的宪政解读相关营业税改增值税的论文
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化的特点,制定自治条例和单行条例”.《民族区域自治法》第十九条重复规定了宪法这一条款.自治条例是民族自治地方的人民代表大会,根据宪法和民族区域自治法的原则,依照自治地方的政治、经济、文化的特点,制定的自治法规,可以说是民族自治地方的“小宪法”,自治区的自治条例具有国家法的性质,是宪法有关民族区域自治制度和民族区域自治法规定的民族化与区域化的结合体.
第二、制定变通或补充规定的立法权.这是指民族自治地方的自治机关,从本民族自治地方的实际情况出发,对于不适合本民族、本地方实际情况的法律、行政法规、地方性法规有权作出变通或补充规定,甚至作出停止执行的规定.这是对民族自治地方的自治机关立法自治权的扩展和延伸,从广义上讲也是属于立法自治权的范畴.行使这项权利的主体,可以是民族自治地方的人民代表大会或它的常务委员会,也可以是民族自治地方的人民政府.
第三、制定地方性法规定的立法权.民族自治地方的自治机关,既是民族自治机关,又是一级地方国家机关.《宪法》第一百一十五条规定：“自治区、自治州、自治县(旗)的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权,等”.因此,民族自治地方的人民代表大会和它的常务委员会,在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,有权制定地方性法规.这也是民族区域自治地方自治机关行使立法自治权的范围,不应该将它排除在立法自治权之外.
第四,制定政府行政规章的立法权.这是指民族自治地方的人民政府,根据宪法、民族区域自治法和法律规定的原则,结合本行政区域内的实际情况,可以制定政府行政规章的权力.
(2)行政自治权.所谓行政自治权,是指民族区域自治地方人民政府,在本行政区域内行使行政管理方面的自治权,按照宪法和民族区域自治法的规定,民族自治地方自治机关享有以下几方面的自治权：
第一、自治机关在管理公共事务方面的自治权.这是涉及自治地方、自治民族有关公共事务方面行使的权限.具体可分为：①人事管理自治权.②有组织地方公安部队的自治权.③管理流动人口的自治权.④实行计划生育的自治权.⑤环境保护的自治权.
第二、经济管理自治权.所谓经济管理自治权,是民族自治地方的自治机关,自主地安排和管理本地方内经济建设事业的权利,具体包括以下几个方面的权限：①根据本地方的特点和需要制定经济建设方针、政策和规划.②根据法律规定和本地方经济发展的特点,合理调整生产关系,改革经济管理体制.③依照法律规定,管理和保护本地方的自然资源,确定本地方内草场和森林的所有权和使用权,对可以由地方开发的自然资源,优先合理开发利用.④根据本地方的财力、物力和其他具体条件,自主地安排地方基本建设项目.⑤自主管理隶属于本地方的企业、事业.⑥经国务院批准,自治机关可以开辟对外贸易口岸,开展边境贸易,享受国家的优待.
第三、财政税收管理自治权.财政税收管理自治权,是自治机关依照法律规定的权限,在自治地方的财政管理体制、财政收入和支出以及属于自治地方税收管理方面所享有的自治权.
自治机关享有财政税收方面的自治权的法律内容,大致可以分为：①财政税收体制方面的自治权.②财政收入与支出方面的自治权.民族自治地方的财政收入与支出的项目,由国务院按照优待民族自治地方的原则规定.③税收方面的自治权.
第四、教育文化等方面的自治权.这是民族自治地方自治机关,在教育文化等方面,行使自主管理的权利.具体内容可分为：①教育管理自治权.②科学技术管理自治权.③使用语言文字的自治权.④文化管理自治权.
第五、医疗卫生、体育管理的自治权.《民族区域自治法》在自治权一章,分别规定了民族自治地方的自治机关在医疗卫生管理和体育管理的自治权.
(3)部分司法自治权.这里所谓部分是指与一般地方相比,民族自治地方的自治条例、单行条例、变通规定和补充规定是司法机关适用的法律.同时,在司法机关的组成和司法程序上体现了民族区域自治的原则.
(三)上级国家机关保障自治机关依法行使自治权
设计什么样的制度体系,使上级国家机关保障民族自治地方的自治机关依法行使自治权,是民族地区宪政建设需要研究的一个问题.2005年5月27日,胡锦涛在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话中指出：“坚持和完善民族区域自治制度,切实贯彻民族区域自治法,充分保证民族自治地方依法行使自治权,切实尊重和保障少数民族的合法权益.等中央和国家机关各部门,地方各级党委和政府,要带头学习贯彻、模范遵守执行民族区域自治法,把遵守执行民族区域自治法作为自己必须履行的职责.” 上级国家机关充分尊重民族自治地方的自治权,并依法履行其职责是民族自治地方得以顺利行使自治权的重要保障.根据《民族区域自治法》的规定,支持、帮助民族自治地方加快发展,缩小与经济发达地区的差距,属于上级国家机关的一项法定义务.
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(四)自治机关依法、民主行使自治权
自治权是一项公共权力,行使自治权的主体只能是民族自治地方的自治机关.而自治机关只在民族区域自治地方才能设立.民族区域自治地方,是国家行政区划的具体形态,从行政层级上分为自治区、自治州、自治县(旗)三级民族自治地方.目前为止,全国有5个自治区,30个自治州,120个自治县(旗),共155个民族自治地方.民族区域自治法第15条规定,民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县(旗)的人民代表大会和人民政府.自治地方的各级人民代表大会,包括它的常务委员会；自治地方的各级人民政府包括其所属的工作部门.《宪法》和《民族区域自治法》规定,民族自治地方设立自治机关,自治机关是国家的一级地方政府机关.因此,自治机关是我国国家机关体系中的重要组成部分.
民族自治地方自治机关是行使自治权的主体,自治机关行使自治权的行为是一种法律行为.从权力角度说,自治权是自治机关的职权.自治机关是国家的一级地方政权机关,在其行使职权的时候,具有国家强制力的特征.自治机关行使自治权既是权利行为,又是具有义务的行为.换言之,自治机关既有权行使自治权,又必须行使自治权.如果不行使,就损害了国家利益和民族自治地方的利益,是违反宪法和民族区域自治法的行为.因此,宪法和民族区域自治法规定了,自治机关行使自治权的一般原则.具体是：
第一、依法行使自治权的原则.自治权是民族自治地方自治机关行使的特定的、法定权力.所谓依法行使自治权的原则是指,法律为民族自治地方的自治机关设定了一系列的自治权利,并同时规定了相应的行使自治权的法定条件和程序,这在设定每一项自治权时就已明确规定.如民族区域自治法第33条规定：“民族自治地方的自治机关对本地方的各项开支标准、定员、定额,根据国家规定的原则,结合本地方的实际情况,可以制定补充规定和具体办法.自治区制定的补充规定和具体办法,报国务院备案；自治州、自治县制定的补充规定和具体办法,须报省、自治区、直辖市人民政府批准.”这一条款主要是规定了自治机关行使有关财政开支自治权的原则,涉及的是自治机关制定各项开支标准、定员、定额的补充规定和具体办法.自治区域自治法规定行使这项自治权的法定条件是：一要根据国家规定的原则；二要结合本地方的实际情况.这是行使这项自治权的法定条件,也就是说,如果不按照法定条件规定的内容行事,是无效的.同时,民族区域自治法又规定了,行使这项自治权的程序原则,即自治区制定的补充规定和具体办法,自治机关可以自主决定,但须报国务院备案.那么,自治州、自治县(旗)制定的补充规定和具体办法,须报省或者自治区人民政府批准.也就是自治州、自治县(旗)的自治机关有权制定,但无权批准生效,而批准机关是省或者自治区人民政府.
第二、维护国家民族法制的原则.民族法制是国家法制的重要组成部分,维护国家民族法制的原则,就是民族自治地方的自治机关,在行使自治权的时候要按照民族法制的原则进行操作.这是宪法和有关法律的特别规定,应当学会运用.一方面,对妨碍或阻挠行使自治权的行为,要坚决予以抵制.另一方面,自治机关行使自治权不得超越法律规定的权限和范围,要维护国家法制的统一性和严肃性.
第三、有利于发展经济文化的原则.设立自治权、行使自治权,目的在于民族自治地方的自治机关能够积极、主动、平等地领导民族自治地方加速经济文化的发展,尽快赶上和缩小民族自治地方与发达地区的差距.但是,自治权的法律规定本身,不可能规定行使它的具体细则,只是从原则上和程序上作了规定.这就要求民族自治地方的自治机关,根据宪法和民族区域自治法的原则,按照本地方、本民族的特点和具体情况制定自治条例和单行条例,制定符合本地方实际情况和行之有效的行政规章、决定、决议等,使宪法和民族区域自治法的原则具体化,促进民族自治地方的社会、经济和文化的发展.
三、民族地区宪政是国家宪政结构的子系统
我国是单一制国家体制,国家权力集中于中央政府,地方各级政府统一服从中央政府的管辖.而民族地区宪政只是国家宪政结构的子系统,这决定了民族地区宪政建设必须要与国家的宪政结构相匹配,受国家宪政体制的制约,不能逾越国家宪政体制设定的边际.如《民族区域自治法》规定：自治机关是国家的一级地方政权机关.民族自治地方的自治机关实行民主集中制的原则.“民族自治地方的自治机关必须维护国家的统一,保证宪法和法律在本地方的遵守和执行”.这里明确设定的边际,一是自治机关是国家的一级地方政权机关,因此必须维护国家的统一,保证宪法和法律在本地方的遵守和执行；二是民主集中制的原则是国家宪政体制的基本原则之一,《宪法》第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”.所以,民族地区的宪政建设是不能突破“民主集中制”的原则,只能在民主集中制的体制下,来设计自治机关权力运行的程序.由于民族地区宪政是国家宪政结构的子系统,决定了民族地区宪政建设又具有特殊性,这是与一般地方政权体制相比较而言的.这个特殊性就是,民族地区的政府体制是民族区域自治制度,自治机关享有法定的自治权利.可见,民族地区宪政建设,就是在国家宪政结构下如何完善民族区域自治制度这个子系统.
从本质上讲,民族区域自治制度是一种在单一制国家内的局部分权体制,也就是一种具有民族特性的独具中国特色的地方自治体制.地方自治是近代宪政的有机组成部分,“无论对任何一种宪法体制来说,都需要把地方自治和地方分权问题作为民主国家不可或缺的内容,予以明确定位”.⑧“地方自治可定义为,国家特定区域的人民,由于国家授权或依据国家法令,在国家监督下自行组织法人团体,用地方的人力财力物力自行处理自己的事务的政治制度.”⑨民族区域自治就是由国家授权,在各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权.国家是民族区域自治的发动者,发动形态为国家的宪法和法律,民族区域自治的发动形态是民族区域自治法和自治条例与单行条例.自治权能否真正落到实处,关键在于中央与民族自治地方在国家权利上的划分.这样就必然涉及到权利划分的原则、权限、及方式等问题.
从逻辑上说,自治权的权限在单一制的国家结构中,应该是一种一般地方国家机关不能享有、或没有的权利.如果设定的自治权限也是一般地方国家机关享有的权限,那就是一般的普通权利,而无所谓自治权了.从本质上讲,民族区域自治地方的自治机关,是既享有一般地方国家机关的权利,也享有一般地方国家机关不能够享有的自治权利.如果从权限量度上给定一个区间,以我国具体情况形象地说,自治权应该是一种小于香港、澳门特别行政区的权利,大于一般地方国家机关和经济特区的权利.因此,民族区域自治法对自治机关的自治权的设定,应该是设定一般地方国家机关享有的普通权利以外的、由自治机关独享的权利.
自治权的划分,是涉及法律怎么样具体规定,民族自治地方的自治机关与上级国家机关之间在立法、行政、司法等事权上的划分.这是一个十分复杂和敏感的问题,它涉及一系列具体事权的分割.而就“具体权事”而言,它是一个处于动态的概念,不是静态的.显然,这不可能由宪法或民族区域自治法来解决.因为,宪法只能规定设制自治权的基本的、一般的原则.虽然,民族区域自治法是对宪法有关民族区域自治制度的具体规定,但从其立法效果来看,仍然是对宪法原则的一种原则化处理.结果是过于原则化,弹性太大,表达不够准确,在实践中难于实施.
民族区域自治还体现了国家与少数民族关系的深刻思考.
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