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而非意识形态因素,这就有利于问题的解决.此外,改革以来,越来越多的地方官员来自经济发达地区,具有丰富的改革经验,从而为进一步的改革提供了一定的动力.但是不可否认,在中央和地方两者之间存在着很多严重的问题.这些问题概括起来有两个主要的制度表现,即集权但欠足够的权力,地方分权但欠足够的民主.
多数国家都有两级或两级以上的地方政府,因此,不仅存在中央政府与地方政府的关系问题,而且存在上级地方政府与下级地方政府、基层地方政府的关系问题.比如,中国在中央政府和省级政府之间实行分税制以及建立地级市财政后,县级和乡镇级的财力和财政独立性反而削弱了.以致到90年代后期,大多数基层政府和基层财政陷入了极其困难的境地.
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电子政务的推行对政府公共管理大有裨益.首先,借助电子政务,减少了管理层次,有利于各级政府更大程度地避免信息在上传下达过程中的失真和丢失,为中央政府提供了绕过地方政府直接与民众交流的途径；其次,提高政策透明度和民众参与度,从而加大了监督和制约各级政府的力度,能够减少腐败和滥用职权；第三,电子政务减少了办公环节,直接有利于提高政府效率,在提高服务质量的同时大幅度削减运行成本,有助于减轻全球性财政重负；第四,提供广泛的电子政务服务既是政府“便民、惠民”即“善政”服务宗旨的体现,也是与新时期生产力与生产关系相适应、相互促进的.
美国是电子政务的发明者和领先国.早在1993年,美国就率先提倡推行电子政务,并将其作为联邦政府改革的一项重要内容.随后的两三年里,克林顿政府先后出台《政府纸张消除法案》和“重塑政府计划”,要求政府各部门呈交的表格必须使用电子方式,此举大大加速了美国的电子政务进程.
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2000年美国政府在全面评估其电子政务进程方面的进展后,将电子政务升级为电子政府,并在推进电子政府建设的政府报告中称：电子政府能够提升政府对公众信息传递的质量.电子政府已经成为政府新战略,给联邦政府管理带来巨大的变化,比如：简化对公众服务程序,建立“一站式政务超市”；使公众更容易获取联邦政府的信息,并得到服务；简化了各政府部门间的事务处理流程,提升了对公民的回应力
从此,信息化对政府的改造已经由改变办公方式的浅层面发展到触及政权组织形式变化的深层次.紧接着,美国政府开通了具有代表性的超大型电子政府网站--“第一政府”网站,极大地加速了美国电子政府的建设.到目前为止,已有超过60％以上的因特网用户通过政府网站进行事务处理.
美国政府2001年的调查报告显示,美国电子政府所提供的服务包括居民服务、企业服务、政府雇员服务和政府服务四个主体部分.电子政府提供的成熟的事务处理服务已经占有相当大的比例,电子政府已经具有相当的规模.
与此同时,广大发展中国家也相继展开了政府信息化的建设,并逐步进入电子政府建设的起步和发展阶段,如巴西、中国、马来西亚、墨西哥等.巴西的电子政务起步较早,目前已经建立起可以向公民提供信息的交互性网站,以便获得有关政府举措的反馈.同时还落实了可持续的多用途社区公共接人中心,为公民提供价格可承受或免费的接入.
根据2002年对169个国家的调查,联合国2003年公布的《电子政府基准全球透视》显示,全世界已经形成高层次电子政府能力国家有36个,美国排名第一,巴西排第十八；俄罗斯位居中等层次的电子政府能力国家的前列；印度和中国处于低层次的电子政府能力国家之列,印度居于中位,中国处于尾部.
然而仅仅三年后,五国电子政府建设排名有了较大变化.2005年美国继续蝉联冠军,与四国差距有所拉大：巴西下滑到第三十三位(中南美洲第三名),俄罗斯排第五十位(欧洲第三十二名),印度排在八十七位(中南亚第五名)；而中国推行电子政务虽然较晚,但2003年起发展迅猛,已经超过印度,排名上升到第五十七位(东南亚第七名),成为进步最大的国家.中国和印度都进入了中等层次的电子政府能力国家的行列.目前五国电子政府建设情况详见表1.
然而事物的两面性决定了信息化也有负面效应.一方面,作为技术手段,网络既可以强化政府权力,也可以被反对者用来推翻政府.这就是一些政府对国内采取封锁部分互联网的原因.另一方面,政府执政的质量终归决定于制度、体制、法治等一系列非技术因素,过度依赖电子政务,不但无助于从根源性上解决问题,反而可能迷失于虚拟世界,无视客观实情.所以对于尚处于发展中国家行列的巴西、俄罗斯、印度和中国,发展电子政务一方面不失为推进政府改革,实现“善政”的现实途径与辅助手段,另一方面,务必要积极推进体制改革,实施民主政治才是政府改革的重中之重.
结 论
综上所述,不论出于自觉或迫不得已,20世纪80年代以后,各国政府纷纷开始对本国既有的生产关系进行变革,以期适应经济全球化时代的新型生产力发展需要.建立面向公众的服务型政府因此成为全球政府改革的主潮流.目前发达国家政府的服务性功能明显强于发展中国家政府,因此其功能演进路径对广大发展中国家的政府改革具有较强的参考作用和借鉴价值.
本文考察的五大国尽管其国情国力及改革动机各不相同,改革路径也大有差异,成败不一,但五国政府改革仍然具有明显的共性,如：五国向服务型政府转型的主要措施均包括政府部门减员增效、减政放权和利用网络等高新技术手段提高执政透明度、赋予并逐渐扩展公民参政议政权利、提供快捷高效便民服务等等.同时,五国也面临着全球性的改革难题,如中央与地方权力分割的博弈、电子政府建设问题等等.由于大国政治体制的复杂性远高于大多数小国,因此,可以认为,总结美国、巴西、俄罗斯、印度和中国五国的政治改革改革方向就代表了当今世界政治改革方向,五国的政府改革路径对彼此以及世界各国都具有深刻的现实意义和借鉴作用.
(责任编辑：曹晓蕾)
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