论文网
环境问题相关大学毕业论文范文,与环境财政:构建公共财政体制的突破口相关增值税改革论文
本论文为环境问题相关增值税改革论文,关于环境财政:构建公共财政体制的突破口相关在职毕业论文开题报告，可用于环境问题论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文开题报告范文和优秀学术职称论文参考文献资料下载。免费教你怎么写环境问题及环境保护及社会发展方面论文范文。
建立公共财政体制突破口的决心.(二)只有在环境财政上突破才能逐步解决当前乃至今后的环境“瓶颈”制约
当前乃至今后相当长的一个时期内,我国环境问题对经济增长的“瓶颈”制约作用不但依然存在而且还会越来越突出,环境财政则是克服这一“致命”弊端的基本物质保证.从总体上讲,我国环境日益恶化的趋势还没有得到根本性的遏制.2004年初,国家环保总局副局长潘岳在总结我国的环境状况时曾作出如下概括：“目前,全国的环境形势不容乐观,污染排放总量居高不下,远远超过了环境自净能力,一些流域和城市的水资源和大气污染有加重的趋势.在老的环境问题尚未得到有效解决的情况下,新的环境问题又不断产生.”不久前,国家环保总局、国家统计局、国家发改委联合公布的2006年上半年全国主要污染物排放的统计结果指出,今年上半年全国化学需氧量排放总量为689.6万吨,同比增长3.7%；二氧化硫排放总量为1274.6万吨,同比增长4.2%.今年上半年全国化学需氧量和二氧化硫两项重点污染物排放总量程度不同地有所增加.主要原因是能源消耗总量持续增长；近期投产的火电装机容量大多配套建设了脱硫设施,但投运率不高；前几年建设的工业项目陆续建成投产,而部分污染防治设施未同步建成或同步运行；城市化进程加快,污水排放量增加,一部分城市污水集中处理厂及配套管网未能按计划建设或投入运行.〔5〕
2006年8月25日,正如国家环保总局局长周生贤明确指出的,“我国环境形势依然十分严峻,环境问题严重制约经济发展,危害群众健康,影响社会稳定,损害国家形象.主要表现为：主要污染物排放总量大,环境污染严重,生态破坏问题依然突出；环境制约经济社会发展,影响我国国际形象和对外贸易.”[2］
事实让我们清醒地看到,我国长期以来的经济增长和社会进步都是以资源的超级耗损和环境的过度破坏为代价的.环境问题不但积重难返,而且愈演愈烈.不举全党全国之力来集中、迅速、有效地解决严峻的环境问题,我们民族的中兴大业将要毁于一旦.为此,在中共十六届五中全会的《建议》中,党中央提出要把节约资源作为基本国策,并提出了要大力发展循环经济,保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调等一系列高瞻远瞩的战略决策.环境问题具有鲜明的社会公共性.解决环境问题具有明显的市场失灵性.面对如此严峻的环境问题,靠市场的机制作用是不能奏效的.因此,要落实中央的战略决策,就必须充分发挥政府行为,迅速建立起科学可靠的环境财政体系,用公共财政的强大力量来有所作为.
我国东、中、西部地区发展差距日益拉大,生态环境的上风上水都在西部,重要自然资源也蕴藏在西部,而目前我国经济发展格局却是西贫东富.在东部已经开始着手进行环境治理时,西部还因为环保投入资金的匮乏在重蹈当年东部“先破坏,后治理”的覆辙,这对东部乃至全国的生存安全和持续发展构成致命的威胁.这种情况表明,我国在环境保护投入方面还存在着严重的结构性失调.要彻底解决这个问题,必须建立起环境污染补偿的转移支付制度.环境污染补偿的转移支付制度就是环境财政的基本内容之一.这实质上就是要求建立和完善具有中国特色的环境财政体系.因为单纯依靠市场力量来解决这些问题,显然是不现实的.
(四)解决环境税收、资源定价问题要求迅速建立环境财政
当前我国环境、经济和社会协调发展中存在的重大问题之一是环境物品和服务的价格偏低,其直接后果是,不但导致环境破坏和自然生态退化日益严重,而且使价值规律在环保领域很难发挥作用,严重抑制社会资金对环保的投入.目前我国对自然资源征税的主要目标是调节企业收入和促进市场竞争,没有直接针对土地、森林和水等生产要素资源的可持续利用；现有的税收体系对环境服务价格的影响很小；国家环境财政政策缺少连续性,效率不高,无法保障公共环境权益,与法律赋予各级政府的环保职能不相匹配.我国近年来生态环境保护的大宗财政支出,基本上是“问题”导向性的应急投资,缺乏统筹兼顾和长远的科学安排.要完全解决这些问题,客观上也要求尽早建立一个比较完善的环境财政体系.
(三)当前我国建立环境财政的条件已经基本成熟,具备了客观可能性[3]
1．我国经济总量和财政收入持续增长为环境财政体系提供了雄厚的财力保证.2005年GDP达到18．3万亿元,比上年增长10．2％；全国财政收入达到31 627．98亿元,比上年增长19．8％.其中,中央财政总收入17 249．79亿元,按可比口径比上年增加2 581．02亿元(已扣除新增出口退税指标584．11亿元),增长17．6％,地方财政总收入26 565．72亿元(含中央税收返还和补助收入),按可比口径比上年增加4 158．13亿元,增长18．6％,尤其是中央政府财力的快速增长,为建立环境财政体系提供了良机.
2．政府公共财政改革为建立环境财政体系创造了良好的外部环境.中共十五届五中全会首次明确提出,“逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架”.温家宝总理在2005年的政府工作报告中再次提出建立和完善公共财政.这标志着公共财政在中国被正式确立为社会主义市场经济下财政改革的目标模式.从1999年开始进行的公共财政改革,其主要内容包括推行部门预算管理、收支两条线、国库集中支付、以及政府采购等财政管理制度,规范财政资金从分配到使用的全过程.环境保护是典型的社会公共事务,理所当然地应该和国防、教育、科学技术、医疗卫生、社会保障等一样纳入公共财政的范畴,使环境财政成为公共财政的重要组成部分.
3．财政部已经正式把环保纳入政府预算支出科目,为建立环境财政奠定了坚实的基础.财政部在推行公共财政改革过程中,拟正式施行新的政府支出功能分类,增加了“211环境保护”科目,包括10大款50小项.10大款的具体条款是环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草及其他.这个支出分类科目基本涵盖了污染防治和生态保护的全部事物,它使环保在政府预算支出科目中有了户头,是环境财政体系的一项基本制度,也是增加政府环保投入的重要保障.为了保证该科目发挥作用,一方面需要把目前由各个部门分别管理、散落在不同科目、以不同形式存在的环境财政支出资金,统一纳入环保科目实施预算内管理；另一方面需要指导帮助地方财政和相关部门,根据地方的实际情况,开展建立环保政府预算支出科目的工作.
4．社会公众环境意识的迅速提高为环境财政体系的建立打造了坚实的社会基础.制度和政策说到底是公众意识的正确体现.当今世界各国,特别是发达国家,公众环境意识越来越强烈地影响着国家环境政策和其他政策的制定.公众环境意识对环境政策的影响,更为重要的是直接影响环境政策实施的效果.所以,一个国家或地区的公众环境意识水平,往往会决定该国和地区环境政策的特点及其实施效果.1992年世界环境与发展大会之后的十几年来,由于各级政府的积极引导,加之老百姓的切身体验,我国公众的环保意识得到空前提高,并对国家环境政策产生了极大的影响.其中最突出的关注内容则是政府对环保如何投入和如何引导投入问题,实际上就是我们说的如何建立环境财政的问题.这种情况在每年一度的“两会”上可以看的十分清楚.
综上所述,我们认为,建立我国环境财政体系的天时、地利、人和等 “万事”具备,而且不欠“东风”,决策者应该抓住这千载难逢的历史机遇积极推进,不必迟疑.
三、建立环境财政体系的基本构想
(一) 发挥各级政府财政预算的主导作用
1．将环境财政纳入目前正在建立的公共财政体系框架中,强化政府的环境财政职能.在中央和地方财政支出预算科目中建立环保财政支出预算科目,稳定提高政府财政对环保的支出,环保财政支出内容应包括环境行政管理、环境监理、环境监测、环境规划、环境标准、环境信息、环境宣传和环境科学研究等.
2．国家应重新科学地核定环保投入占GDP的恰当比例,为环保目标的实现提供足够的资金保障.除了参考国际上的成功经验和我国自身经验之外,更为重要的是根据绿色GDP核算原则理性地找到环保投入与GDP之间恰当的比例关系,不能再象以往那样拍脑壳地煞有介事地确定一个什么2%或3%,该是多少就是多少,那怕是10%、15%也不要动摇.
3．要把各排污单位上缴的排污费当作预算内资金纳入国家所有的环保专项资金体系统一管理使用,取消原来的无偿返还政策,中央财政和地方财政要按事权来划出适当的比例,集中管好用好这笔来源稳定、数额不菲的资金.
4．根据环境事权的划分,政府将承担或部分承担不适宜企业和社会资金投资的环境公共基础设施、跨地区的污染综合治理、自然生态环境修复保护与建设以及履行国际环境公约等方面的投资.中央和地方政府可以考虑组织发行中长期环境建设债券或环保福利彩票.
5．利用政府的信用资源,积极争取国际金融组织、国外政府的优惠贷款和各种援助.政府在环保投融资工程中,要特别注意财政信用、银行信贷和投资三者之间结构的合理性.
6．制定和完善环境税收政策,如开征包装物、废物、含磷洗涤剂、臭氧层耗损物质、废旧电池、废旧家用电器等有害环境的产品税,并把其作为增加环保财政预算的财政收入来源.
7．为了强化政府对环境投资的宏观调控能力,建议建立中央、地方或跨地区的环保投资基金或环保投资公司.
(二)依靠政府主导建立高效的环保投融资体制
1．要发挥政府的政策导向和组织协调作用,利用政策打通环保投融资的“瓶颈”,把政府的组织协调优势和金融机构的融资优势结合起来,推进环保投融资市场建设,为国家重点环保区域和重大环保项目提供大额政策性贷款支持.
2．政府要发挥财政、信贷和证券三种融资方式的合力.利用财政融资的杠杆和基础性作用,调动更多的资金进入环保领域；增强信贷融资的支持力度和效率,积极为环保投融资走向资本市场创造条件.
3．继续加大环保领域对外招商引资步伐.环保基础设施领域是外商一直看好的投资领域,近些年来,美国、法国、德国、意大利、挪威、日本、加拿大等国厂商通过各种形式纷纷来我国环保领域投资办厂,出现了方兴未艾的大好局面,前景十分可观..今后,环保领域应该继续解放思想,调整政策,改善投资环境,采取多种形式利用外资,吸引更多的国外投资者.
4．探索建立环境风险投资机制.要加快建立政府引导、社会参与、共享成果、共担风险的市场化环保科技投资体制.加大对现有高科技风险投资公司的扶持力度,引进非国有资本或进行资产重组,使其具有较为雄厚的资金实力和再融资能力.采取“政府引导 、民间参与、合理组合、市场运作”的模式,探索组建公司型环保投资基金.
5．积极利用商业银行、政策性银行和国外金融机构的信贷资金.支持商业银行独立审贷、独立评估、自主决策、自行承担风险和责任.积极争取国家政策性银行的信贷资金,充分利用世界银行、亚洲开发银行和国外政府的低息贷款及国内外民间组织的资助.
6．完善中小企业融资担保体系.鼓励成立以市场原则进行规范运作、投资主体多元化的具有法人资格的中小企业担保机构向各类中小企业提供信用担保,从而吸引广大中小企业投融资于大量的、规模较小的环保基础设施.
7．积极利用各种新型的环保项目融资方式.首先,充分采用BOT融资方式,为新建大中型环保基础设施项目筹集资金.BOT方式是国外风靡的融资方式,近十几年登陆我国后也取得了很大的成功.其最大的优点有两条：一是投资主体产权明确,项目建成后经营主体明确,容易形成具有现代企业制度的法人治理结构,使得环保基础设施运行顺畅,运营效果好；二是节省政府大量财政资金.一般情况下,政府规制出一些必要的政策和拿出一定的建设用地即可搞定.值得注意的是,在操作程序和环节上要结合本地的具体情况,有所斟酌地制定一些必要的原则.比如辽宁省大连市在采用BOT方式建设老虎滩污水处理厂时就制定了一些比较行之有效的政策和原则值得借鉴：①政府无偿提供建设用地.这种做法大大降低了投资者的投资总量即降低了准入门槛,使更多的投资主体趋之若鹜,增强了竞争性,使政府在选择对象和后续谈判上有了较大的余地和主动权.投资总量的降低也使投资者的回报降低,实际上是“羊毛出在羊身上”,国家并没有吃亏；②保证投资者能取得适当的利益.回报率制定要参考社会其他各行业的回报情况,不能偏低也不能偏高.③要使投资者有风险但又不能有太大的风险；④自有资金不得低于30%,自有资金部分不计利息；⑤对投标者实行综合打分,取前两名为谈判对象.事前将投资方的历史业绩、资信情况、工程报价等指标确定一定的分值和权数,由各方权威人士组成评委会进行打分,然后取前两名作为候选对象依次进行谈判,来决定最终的中标者.其次,积极推行TOT融资方式.这种方式是通过转让大型基础设施的经营权,盘活存量资产,筹集再建设资金.由于资金、技术、管理等诸多原因,全国各地有相当数量的环保基础设施运营状况不好.要改善这种状况,政府又缺乏必要的资金,在这种情况下,推行TOT方式进行融资是行之有效的.政府主管部门将现有环保基础设施的经营权有偿转让给融资方以形成新的经营主体,新的经营主体取得经营权后可以完全按照市场化原则和机制进行运作,从而取得良好的运行效果.政府方面不但盘活了国有存量资产,而且又筹集了可观的再建设资金,可谓“一箭双雕”.[4]
(三)积极引导社会资金和境外资金投入环保领域
1．政府要为企业和社会投资者建立一个稳定的政策环境,确保他们在环保护投资中取得合理的经济回报.稳定的政策环境应该具有“大棒加胡萝卜”的特点：一方面,政府应该严格依法执法,促使污染企业或违反法规标准的企业提供足够的环保投入；另一方面,政府也应制定一些环境服务的税收和价格优惠政策,使境内外民间资本有投资环保领域的冲动.
2．政府要坚决从一些经营性的环保领域退出.一些环保公用设施,如收费的污水处理厂、垃圾处理厂等,由于具有比较稳定的现金流,只要收费标准和价格合理,使得投资者有合理的投资回报,完全可以授权经营的方式交由企业（包括外商、国企、民营企业等）投资和运营,政府只要监督该企业是否达到环保要求即可.
3．政府要主导和引导能够进行企业化经营的环保公用单位改制为有限责任公司或股份有限公司.改制后再通过增资入股、发行公司债券、股票上市等方式吸引其他企业或个人投资.
4．政府要尽快全面实施污水处理收费、垃圾处理收费、危险废物集中处理收费等环境收费制度改革.允许环保公用设施经营单位根据“保本微利”或“社会平均回报”的原则自行确定收费标准和服务价格.
(四)建立健全环境财政转移支付制度
我国环境财政转移支付制度的建立应该从近几年刚刚起步的生态补偿工作入手,认真总结各地在退耕还林方面所积累的成功经验,逐步把其延伸到城市水源地的发展与保护、江河上游水资源利用与中下
环境问题相关大学毕业论文范文,与环境财政:构建公共财政体制的突破口相关增值税改革论文参考文献：
财政金融论文
导小组研究公共管理学院行政管理国家线336国际经济贸易学院国际贸易学(国际贸易方向)国家线340金融学院金融学国家线363。财政税收论文籍贯重庆包含着原有的财政政策的危机(注:这是。
财政总预算会计论文
财政部门实施会计监督办法位领导. ?第十三条:本办法适用下列单位: ?一,预算会计.包括各级财政机关的总预算会计:各级机关,团体和事业单位的单位预算会计;各级税务机关税收会计.。
财政监督论文
财政部门实施会计监督办法归档案,保管,调阅和销毁等管理制度,切实地把会计档案管好. ?第三条:会计档案是国家档案的重要组成部分,也是各单位的重要档案之一.会计档案工作由各级财政机。
财政毕业论文
后,应。财政税收论文籍贯重庆熊彼特认为,从国家财政入手,对于研究社会发展的转折点十分重要,并且,社会的转折总是包含着原有的财政政策的危机(注:这是熊彼特在1918年发表的着名论文《税。
财政会计论文
务产业发展能力的通知》的要求,我。财政部门实施会计监督办法归档案,保管,调阅和销毁等管理制度,切实地把会计档案管好. ?第三条:会计档案是国家档案的重要组成部分,也是各单位的重要档。
财政论文选题
贯重庆熊彼特认为,从国家财政入手,对于研究社会发展的转折点十分重要,并且,社会的转折总是包含着原有的财政政策的危机(注:这是熊彼特在1918年发表的着名论文《税收国家的危机》中所阐。
财政审计论文
究论文评选,审计署将于12月上旬在审计专网公布评选结果。财政税收论文籍贯重庆熊彼特认为,从国家财政入手,对于研究社会发展的转折点十分重要,并且,社会的转折总是包含着原有的财政政。
财政毕业论文选题
财政税收《财政税收》专业毕业论文选题,依法治税问题研究,税收负担问题研究,农业收益课税问题研究,费改税问题研究,税收政策问题研究,增值税问题研究,企业所得税改革问。毕业论文选题福。
财政论文参考文献
财政专业论文参考题目乡镇企业管理毕业论文题目参考选题,浅谈企业技术创新机制产品生命周期不合理缩短的原因分析企业产品生命周期的延展与监控试论我国加入wto与企业标准化工作我国企业无。
电子商务平台构建
.构建包括电子商务应用和电子商务服务的产业集。2016新疆电子商务方跨境电子商务平台开展业务.[牵头单位:市商务委;参与单位(部门):各出口基地,市电子商务协会],(六)提升配套服。