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关于政府方面税务本科毕业论文,关于交易成本、政府级次与财政体制改革相关论文范本
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''(L)>0.最佳的政府级次应保证交易成本最小,即minTC等于rain(HTC+VTC),求其一阶条件为：HTC'(L)等于-VTC'(L)或VTC'(L)：-HTC'(L),即横向交易成本的边际增加额(减少额)等于纵向边际交易成本的减少额(增加额).显然,降低社会成员之间的横向交易成本是基层政府存在的依据,而高一层次政府存在的依据则是降低下一层次政府的横 向交易成本.由此可见,基层政府及财政相对高层次政府及财政从经济学意义上讲,首先具有存在的必然性、合理性,这也是近代以来地方自治作为普遍的宪法原则在各个国家得以确立的原因.作为联邦制国家代表的美国,其“乡镇政府成立于县政府之前,县成立于州之前,而州又成立于联邦制之前”(托克维尔,1988).美国政府的级次结构并不是由中央政府按照自上而下的方式统一划定,而是南地方居民在地方自治基础上自主确定的.单一制国家也在逐步向地方分权,并在组建高一级公共产品供给单位时,基层地方政府得到了更大选择权.基层政府和财政首先具有存在的必然性、合理性,体现为一种“逻辑先在性”.所谓“逻辑先在”是说基层政府和财政在“逻辑”上先于高层政府和财政而存在,而不是说其在“时间”上先于高层政府和财政而存在.认识到基层政府和财政的“逻辑先在性”,对于正确认识基层政府、财政与高层政府、财政的关系,构建科学、合理、规范的体制是十分重要的.既然首先要肯定基层政府存在的必要性、合理性,高层政府是由基层政府派生的,那么从逻辑上讲,就应采用“自下而上”授权的思路设计体制.这样一来,由民众选举出的每一级权力机关在对政府发挥制约作用的同时,下级政府对上级政府也可以发挥监督作用.每一级次的政府都受来自权力机关和下级政府的双重监督.中央政府作为全国行政权力的中心自然应直接或间接受到来自全国民众和各级政府的监督.权力越集中、越大,受到的监督制约作用也就越强.这样,整个政府体系运作的效率会大大提高.
三、从我国政府间的特殊关系看我国的财政体制改革
(一)我国政府间关系的特殊性决定了我国的财政体制的构建、改革要采用“自上而下”分权的思路
我国政府级次从中央到基层政府分为5级.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条对县级以上地方各级人民政府所行使的职权作了明确规定：执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议以及上级国家行政机关的决定和命令,规定行政措施,发布决定和命令；办理上级同家行政机关交办的其它事项.这样,地方政府自然也就处于双重委托代理链条之中,其一方面从属于同级权利机关,是同级权力机关的执行机关,向它负责并报告工作；另一方面其又从属于上一级国家行政机关,必须接受国务院和上一级行政机关的领导,对其负责并报告工作.但在这双重委托代理链条中,地方政府所处的地位是不同的.作为地方政府和基层政府,中央政府和高层地方政府往往对其具有很强的制约作用.这种制约作用的集中体现,就是中央政府、高层政府对地方政府、基层政府的决策者的任免有决定性影响.一般来说,地方政府、基层政府的领导者名义上虽然由辖区民众选举产生,但实际上却主要取决于中央和上级政府的任命.下级政府领导者的业绩也主要由上级政府来考核.虽然辖区内民众和权力机关在法律上拥有选举和罢免本级政府领导人的权力,但事实上却难以有效发挥作用.这种特定的政府间关系,决定了我国财政体制的构建及改革必然要采取“自上而下”分权的思路.
(二)对我国“自上而下”分权思路下财政体制改革的几点看法
1 我国政府间特殊关系所决定的“自上而下”分权的思路与基层财政困境有内在联系
如果承认政府是“自利”的,那么“自上而下”分权的做法很容易导致基层财政困难.如果中央财政“自利”,其会集中过多的财权而下放过多的事权,从而不利于实现地方财政事权与财权的统一,导致地方财政困难.如果高层次的地方政府,如省、市级政府也模仿中央财政的做法集中财权、下放事权,那么处于财政体系基层的县乡财政由于没有下一级政府财政可以集中财权、下放事权.那么无疑将成为所有财政级次中最为困难的财政.我国自1994年分税制改革以来,地方财政特别是县乡财政困难问题日益突出,理论界不少学者已经指出,这起因于财权的集中和事权的下放,而根本的原因,本文认为则是体制设计一直受“自上而下”分权思路的束缚,在处理政府间财政分配关系时,首先强调的是中央财政和高层次地方财政存在的必然性、合理性,对基层财政的地位和作用未给予足够重视.
2 我同财政体制的优化不仅仅是技术性问题
长期以来,特别是改革以来,我国财政理论界和实际工作部门一直把财政体制的优化看作是一纯粹的技术性问题,从1980年至1993年推行财政包干体制到目前实行分税制,这一基本认识几乎没有发生改变.在包干体制下,我们寄希望于通过几种简单的包干办法就能调动中央和地方两个积极性,进而正确地处理中央与地方以及地方各级政府财政之间的分配关系,但实践证明包干体制是不成功的.分税制改革后,我们又寄希望于通过政府间财权、事权的划分和政府间转移支付制度的设计就可以实现体制的优化和各级政府财政关系的协调,相关的研究文献早已浩如娴海,但体制的运作仍然不尽如人意,基层财政的严重困难成为棘手的亟待解决的现实问题.对此,本文认为,财政体制的优化的确需要技术的改进,需要对政府间财权、事权划分及转移支付的方法进行系统研究,但如果希望仅仅通过技术的改进就能实现体制的优化,还必须具备一假定条件,即政府不能是“白利”的,这要求政府的从业人员都是“利他”的,各级政府都以实现社会利益最大化为行为依据.在这样的前提下,体制的优化的确就是纯粹的技术问题,通过理论研究的深化和财政工作部门实践经验的总结,各级政府就可以按照自身的比较优势来形成合理的分工,通过合理划分政府间的事权、财权、设计合理的转移支付制度来分别提供受益范围大小不同的公共产品,各级政府彼此之间通过相互协调、相互配合就可以顺利地完成公共经济部门总的资源配置任务.但政府不自利这一假设与现实是有相当距离的.根据公共选择学派的观点,政府部门的从业人员与私人经济部门的从业人员是没有本质区别的,他们都是追求自身利益最大化的经济人,其在作出决策时,并未考虑怎么实现社会公共利益最大化,而是考虑如何实现个人利益最大化.虽然公共选择理论认为政府部门的从业人员在作出公共决策时不考虑公共利益而完全考虑个人利益的假定与事实也不完全相符,但政府部门的从业人员存在明显的利己动机则为大多数研究者所接受,并能经得起实践检验.由此看来,政府具有自利性是具有微观基础的,从而具有一定程度的真实性.那么考虑到我国政府间的特殊关系,基层政府主要对高层政府负责,人大对同级政府的制约作用明显不如上级政府明显的客观事实,高层政府出于自利而通过各种手段集中财权、下放事权、不安排足够的转移支付就成为带有必然性的结果.这样的背景下,即便理论界进行了充分的研究,提出了技术性、可操作性很强的政府间分权方案、办法,高层政府也是没有积极性采纳并真正付诸实施的,于是体制运作中存在的问题如基层财政困难等就难以真正解决.
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3 我国的财政分权改革目前并在未来一定时间阶段 内不会像国有企业改革那样深入
为克服计划体制高度集权的弊端,我国的改革以“放权”为基本思路.放权体现为两个方面：一是政府间的放权,即中央对地方放权,高层地方政府对基层地方政府放权；二是政府对企业的放权,体现为强调政企分开、赋予国有企业经营自主权,鼓励非公有制经济成分发展,放松政府对经济的管制力度等.改革伊始,两种放权办法并驾齐驱,甚至采取了某些相同或至少相似的做法,但目前看来,放权的结果却很不相同.
我国经济体制改革采取的是渐进式的改革思路,和苏联、东欧国家采用的激进式的一步到位的“休克疗法”明显不同.对国有企业改革而言,在相当长的时间政府没有涉及国有企业的私有化问题,而是在国有企业这一存量周围鼓励发展非国有经济.随着非国有经济的发展壮大,其在经济总量中所占比重逐步提高.这一方面减轻了政府的经济压力,另一方面,也减轻了国有企业改革对整个经济产生震荡和负面影响的程度,增强了整个社会对更大力度的改革措施的承受力.更为重要的是,作为国有经济的“异己力量”,非国有经济的蓬勃发展对国有企业形成了强有力的竞争.正是这种激烈的市场竞争,使国有经济自身所具有的局限暴露得日益明显,并最终促使决策层对国有经济在社会经济生活中所处地位和所应发挥的作用进行反思,逐步认识到所有制形式本身只是经济发展的手段而不是预先设定的目标,从而使国有企业最终走上了较为彻底的产权改革,理顺了和非国有企业的关系,摆正了国有企业的地位.因此,对同有企业改革来说,我国实际走上了一条“开弓没有回头箭”的改革发展道路.
而我国的财政分权改革则充分体现了政府公共经济部门改革所具有的特殊性.因为政府本身是居于垄断地位的,这一特殊性质并不因为市场取向改革的日益深化而有任何改变.与国有企业旁边发展起了与之形成竞争关系的非国有经济这一基本格局所完全不同的是,财政分权改革一直是政府问财政关系的处理和协调问题,在政府旁边自始至终都没有形成“异己”的竞争力量.虽然我国经历了多种体制形式,但不同级次政府间的关系始终没有任何实质性改变.高层政府仍然牢牢掌握着对基层政府的控制权.这种控制权明显强于同级人大对同级政府的控制权是不争的事实.换言之,基层政府对高层政府仍然存在明显的依赖隶属关系.这就使得改革以来,改革的主动权始终操纵在高层政府手中,作为基层政府只能在高层政府设计的体制框架下来安排从事自己的财政行为.相对高层政府,基层政府在体制选择方面一直处于被动地位.这样一来,财政分权改革到底能进行到什么程度,关键取决于高层政府的偏好和选择.从经济学的角度分析,只有当财政分权改革对高层政府带来的收益大于成本时,高层政府才可能推进财政分权改革.按照公共选择学派的观点,政府部门的从业者,上自政治家下到一般公务人员,都是追求权利最大化的.因此,高层政府其本意并不希望实现真正的分权,保持对基层政府强有力的控制权对于实现其自身权利最大化是完全必要的.其当初之所以实行分权改革,如前所述,是出于缓解自身所面临的沉重的经济压力不得已而为之的权宜之计,这意味着一旦经济压力得以缓解,分权化改革将会告一段落,甚至重新走上集权的道路.从根本上讲,每一级政府只有当最大化自身的权力给自己所带来的痛苦、压力大于由此而得到的满足和好处时,那么其理性的选择才是让渡、下放这种权力.当初如果通过一系列的改革举措,国有企业可以取得不比非国有企业低的效率,国有企业不再是政府财政的沉重“包袱”而是重要收入来源的话,政府不仅不会作出让国有企业从市场有效作用领域退出的决策,而且还很有可能重新强化对国有企业生产经营的直接管理,把下放的权力再逐步收回,但历史并没有给政府提供这样的机会.在激烈的市场竞争中,国有经济的局限性体现得日益鲜明,如果不进一步深化国有企业改革,不仅是国有资产的大量流失问题,还会酿成巨大的社会风险,进而使整个经济陷入泥潭而不能自拔,最终将导致严重的社会灾难.因此,尽管政府本意并不想放弃自己对国有企业的权力,但现实迫使政府必须深化改革,从而使私人经济部门的分权改革得以比较彻底地进行.
从理论上讲,私人经济部门与公共经济部门二者相互联系、相互影响、相互制约,共同构成了完整的经济体系.因此,从根本上讲,私人经济部门改革的深化应该有助于推进公共经济部门的改革进程,但我国政府间的特殊关系却扭曲了这种相辅相成的关系,使得私人经济部门经济效益的提高反倒成为阻碍公共经济部门财政分权改革的重要因素.自改革开放以来,我国市场化改革逐步深入,市场在资源配置中的基础性地位日益巩固,产权结构也得以顺利调整,非公有制经济成分迅速发展壮大,国有经济所占比重不断降低,整个经济保持了高速增长,在实行新税制后,财政收入也实现了超速增长.在这样的大好经济形势下,高层政府面临的经济压力大大缓解,最初的实行财政分权的动因已经不复存在,因此出现了在私人经济部门分权化趋势日益明显的条件下,公共经济部门内部的财政分权改革却出现集权化趋势的不和谐局面.高层政府推动财政分权化改革最初的动因是为了减轻高层政府的经济压力,调动地方政府的积极性,是不得已而为之的权宜之计,换句话说,如果高层政府不再面临沉重的经济压力,其不会在政府系统内部主动进行分权改革而弱化自己的权力.因此,在经济状况好转,经济绩效明显提高,高层政府面临的经济压力减小的情况下,财政分权不ߠ
关于政府方面论文范本
4 实现我国财政体制优化的路径具有特殊性
现实中按照“自上而下”分权的思路来设计体制与按照经济学的逻辑“自下而上”授权的思路来构建体制,存在明显的“实然”与“应然”之间的矛盾和冲突.解决这种矛盾和冲突的出路不是“应然”屈服于“实然”,而是“实然”最终要向“应然”转
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