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全具体举措,市场和政府的弊端必定也会在农村土地银行运行过程中集中显现.为此,必须平衡政府和市场之间的关系,在对我国农村土地银行进行制度设计时,准确界定市场和政府的边界,完善内部控制机制,防范和化解金融风险和国家财政风险.就外部环境而言,需要完善农村土地产权登记制度、土地抵押制度、农地经营权价值评估制度、社会保障制度、土地流转的财政税收制度等,积极营造有利于我国农村土地银行发展的外部制度环境.（作者为中共盐城市委党校副教授）
【注释】
①左停：“土地流转亟待建立‘国家农村土地银行’”,《经济观察网》,2011年4月6日,http：//.eeo../2011
/0406/198092.s.
②宋健坤：“以国家土地银行破题土地改革”,FT中文
网,2012年11月8日,http：//.ftchinese./story/001053302?full等于y.
③李金磊：“中央农村工作会议：坚守18亿亩耕地红线”,《中国新闻网》,2013年12月25日.
④“做好土地流转设立土地银行让农民成为资本农民”,《中华工商时报》,2013年11月20日.
责编 / 于岩（实习）
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