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社会保障类有关增值税会计论文,关于促进扩大就业税收政策的路径选择相关专升本毕业论文开题报告
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8220;制度性失业”对就业弹性的影响会逐步减弱.为促进企业吸收更多的下岗失业人员就业,在鼓励社会技术创新、制定科技优惠税收政策的同时,税收也要更多地鼓励社会力量更多地创办劳动密集型企业和从事劳动密集型的生产经营项目.对此,国家可根据企业所容纳的职工人数与年销售收入的比例,或者工资成本与生产成本、销售收入的比例确定是否为劳动密集型企业或劳动密集型项目,以及根据该比例所反映的劳动密集程度确定税收优惠的力度.
3．加大发展第三产业税收优惠政策的力度
从三次产业就业弹性比较来看,回归模型测算的结果（如表2所示）表明,第三产业吸纳劳动力最强,吸纳劳动力就业的容量极大.黄涛利用1978―1997年的中国宏观经济统计数据估算了中国各行业劳动力投入系数和就业效应［6］,也印证了这一结论.按就业效应排序排在前10位的行业如表3所示.
在中国各行业劳动力投入系数和就业效应排序中,排在前位的均为第三产业,其中最高的是教育文化艺术及广播电影电视业,劳动力投入系数为0．516,表示该行业总产出（总投入）增加1万元,本行业增加就业0．516人；就业效应为0．474,表示该行业最终使用增加1万元,导致各个行业增加就业总人数增加0．474人.
表3中国各行业劳动力投入系数和就业效应
行业名称劳动力投入系数就业效应按调整后就业效应排序
教育文化艺术及广播电影电视业0．5160．4741
商业0．3710．3362
饮食业0．3110．2713
社会服务业0．1430．1834
卫生体育和社会福利业0．2570．1825
旅客运输业0．3820．1816
货物运输及仓储业0．3720．1727
建筑业0．1980．1638
科学研究事业0．3680．1559
机械设备修理业0．3500．14110
资料来源：黄涛．中国行业吸纳就业的投入产出分析［J］．经济科学,2002,（1）：48―60．
2005年我国第三产业在国内生产总值中的比重只有40．3％,三次产业劳动力就业中第三产业劳动力比重仅为31．4％［7］.远低于发达国家水平,发达国家这两个指标分别为60％―75％和70％―80％.中国第三产业有着巨大的发展潜力.第三产业的发展将是解决我国劳动力就业问题的主要途径,也是我国新增劳动力就业和农村剩余劳动力转移的主要部门.特别是第三产业中的各类服务行业,其劳动密集程度更高.我国第三产业吸纳就业的潜力并未得到充分发挥,推动服务业的快速发展是提高我国经济增长就业弹性、扩大就业容量的关键.笔者建议：（1）制定创业投资的税收优惠政策,为第三产业的发展营造宽松环境.（2）完善现行鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员的优惠政策.目前的政策规定只是调整了用人单位对不同群体人员的偏好,而对增加就业需求总量并无效果.因为企业可能在增加招用下岗失业人员的同时,与其他职工解除或终止劳动合同,结果一方面很多现有下岗失业人员找到工作,另一方面又有同样数量的在职职工下岗失业,就业总量没有增加,国家却付出了很大的成本.建议对享受税收优惠政策的企业加上限制条件,即必须是在职工总数增加的前提下.（3）根据第三产业中各行业吸引劳动力程度的差异制定不同的税收优惠,比如社区服务等人们不愿从事但吸收劳动力又多的行业,可以在税收减免期结束后再根据其吸收劳动力的状况制定更优惠的税收政策,促进这些行业的发展.
4．积极发展中小企业和非公有制经济
中小企业的劳动密集程度高,单位投资创造的就业机会多于大企业.中小企业具有数量众多(目前世界上多数国家中小企业数量都在90％以上)、劳动密集度高的特点,而且,中小企业对市场反应快、上马快、建设周期短,因而相对于大企业具有不可替代的优势.目前中小企业已经成为我国吸纳新增劳动力和国有企业下岗职工的主要渠道,约75％的已就业岗位以及90％以上的新增就业机会来自中小企业.据统计,在中国,大型企业创造1个就业岗位需投资22万元,中型企业创造1个就业岗位需投资12万元,小型企业创造1个就业岗位只需投资8万元.同样的投资,中小企业提供的就业人数是大型企业的近2―3倍.我国从农业部门转移出来的劳动力,绝大多数在中小企业就业.中小企业的资金就业效率高,在扩大就业方面具有大型企业不可替代的作用.因此,发展中小企业对于提供更多的就业岗位具有重要的作用.同时,我国的私营企业和第三产业也比较适合于中小企业,因此发展中小企业,也在相应地促进第三产业和私营经济的发展,从而对增加就业产生着倍增效应.所以,国家应该采取措施,解决中小企业发展中存在的问题,大力扶持和促进中小企业的发展,这不仅可以增加对劳动力的需求以缓解就业压力,而且还可以优化企业的组织结构,实现大中小企业的协调发展.
发展非公有制经济和中小企业是一个问题的两个方面.一般而言,中小企业占一个国家企业总数的比例都在95％以上,此外,吸收大量的劳动力被认为是中小企业最重要的经济作用之一,多数中小企业用同样的成本可吸收比大企业多的劳动力,起到了劳动力蓄水池的重要作用,特别在吸收失业劳动力方面起到了稳定社会的重要作用.相关资料表明,美国1993年以来新增就业机会中2／3来自中小企业；1988―1995年,欧盟每年平均新增25．9万个就业岗位,其中绝大部分是由职工100人以下的中小企业创造的；日本1986年中小企业的就业人数占总就业人数的76．5％.从另一方面看,中小企业基本是企业,这里即有合伙制公司,也有有限股份公司.到2005年,在全国城镇从业人员中,国有单位从业者不到40%,非国有单位就业达到60%,其中个体、私营经济就业近20%.从未来发展趋势来看, 随着所有制结构的不断调整
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5．促进灵活就业和非正规就业的税收政策
就业的形式应该是多种多样的,既包括各种全日制工作等正规部门和正规渠道的就业,也包括临时工、小时工、季节工及其他弹性工作制等各种灵活就业形式.20世纪90年代以来,灵活就业人数在多数发达国家呈上升趋势.1997年荷兰非全日制就业比例为37．9％,澳大利亚为26．3％,美国为13．2％.从我国目前的情况来看,灵活就业和非正规就业日益成为一种重要的就业形式,但无论劳动者、政府和社会都没有将其作为一种真正的就业形式看待,因而大多以隐性就业状态出现.适应就业形式多样化的要求,有关部门应该着力调整和完善就业登记、劳动关系处理、工资支付和社会保障等方面的相关制度和办法,保障灵活就业者的合法权益,以形成有利于灵活就业形式的体制环境和社会氛围.应实行有利于促进就业的收入分配政策.包括中小企业吸纳下岗失业人员的税收减免；街道或社区开发公益性岗位安排下岗失业人员时,财政可以给予一定补贴；下岗失业人员在社区从事便民、利民服务的个体经营时,免收工商管理费.
6．实行有利于促进就业的教育培训税收优惠政策
由于劳动力供给量取决于劳动力参与率和人口数量,因此在控制人口数量的同时,要降低劳动力参与率,进而降低总人口中就业的劳动力数量.（1）发展教育,尤其是做好普及九年制义务教育工作.这不仅可以提高青少年初中和高中的在校率,减少新增劳动力的供给,而且还可以提高劳动力的文化水平,促进劳动力整体素质的提高.（2）对失业和下岗人员进行再就业培训.通过再就业培训,可以缓解这部分人进入劳动力市场的时间,减轻就业压力,同时有利于提高再就业者的素质,增强他们再就业的能力.应树立人力资源是第一资源的观念,构建适应劳动力市场需求的人力资源培训体系.包括合理调整高等院校专业设置,培养高级管理人才和科技人才,注意培养新成长劳动力的创业能力；大力发展技校教育,更多地培养具有较高技能水平的实用型人才；推行在职培训,提高职工适应职业变化和岗位变化的能力；对下岗失业人员免费提供职业信息,免费进行职业指导等.
7．制定城市化发展战略,实行有利于促进就业的城乡协调发展税收政策
中国从1952到1978年的26 年间,第一产业产出比例从50．5％下降到28．1％,下降了22．4个百分点,但第一产业劳动力的比重只从83．5％下降到73．8％,与此同时第二产业的产出比例却从1952年21％上升到1978年的48．2％,增长了27．3个百分点,这说明我国的产业结构变动明显而就业结构却变动缓慢,同时也说明我国的工业化并没有明显地带动城市化进程,也没有促进劳动就业结构的同步变化,因此就业结构严重滞后于产业结构的变动.1978―2005年,我国就业结构的变动较大,第一产业在1997年的就业人口比重从73．8％下降到44．8％,下降了29个百分点,但该年第一产业的就业比重与产业比重的差距仍然高达32．4个百分点,这说明我国第一产业就业结构严重滞后的现象并没有发生根本性的转变.这将使我们在就业政策和经济发展战略上,必须面对农村剩余劳动力转移的长期巨大压力.我国在制定经济发展战略时,必须考虑如何在工业化的进程中创造更多的就业岗位,完成农村农业剩余劳动力向工业部门的转移问题,制定加快城市化进程的发展战略.在大力抓好城镇就业的同时,把农村劳动力的就业问题纳入整个就业工作中,统筹考虑城乡就业.消除农民进城务工的不合理限制,加强管理,合理引导,搞好服务.大力发展以优良品种服务、农业机械服务、农产品深加工、农产品市场信息服务等为主要内容的农村服务业,提高我国农业产业化水平,推动农村剩余劳动力向农村服务业转移.把发展乡镇企业与加快小城镇建设结合起来,充分发挥乡镇企业吸纳农村劳动力的作用.农村城市只有实行统一的税制,才能真正达到公平,只有在公平税负的前提下,各经济主体包括经营工业的主体和经营农业生产的主体,才能实现公平竞争,从而优化资源配置,有助于农村城镇化建设,缩小城乡差距.农村税制改革的主要思路是废除农业税和农业特产税,创造条件逐步实现城乡统一的税收制度.
8．开征社会保障税,完善社会保障制度
社会保障制度是社会稳定的重要机制.失业只能说是劳动力失去了劳动收入,但这不等于失去了生活收入.社会必须要为失业者提供相应的生活来源,否则失业将会严重危及社会稳定,因此,必须要建立社会保障制度.目前,我国已经建立了社会保障制度,但社会保障还没有覆盖全社会,并且社会保障的程度也需要进一步加强,因此,我国的社会保障制度需要在这两方面进一步完善和发展.这不仅有利于承受巨大就业压力的社会保持稳定,而且也可以解除人们的后顾之忧,减轻人们的储蓄欲望,刺激人们的即期消费,增加全社会的有效需求,促进经济增长,进而增加就业.可以说,完善的社会保障制度具有社会稳定和增加就业的双重效应.我国一直未开征社会保障税,社会保障资金采用社会统筹基金的形式筹集,这种方式存在强制性不够、欠费较多,覆盖面过窄,存在地区和部门差异,管理部门众多、管理成本较高等缺陷,影响了社会保障制度的建立健全,在一定程度上使因产业调整而下岗失业人员、城市化建设过程中的失地农民、农村经济发展过程中的剩余劳动力转移的生存保障和再就业的技能训练缺乏物质基础,大学毕业生自由择业、下岗失业人员的自主创业、社会人才的流动等的养老、医疗、教育等的“后顾之忧”难以有效解决.如果开征社会保障税,则上述问题在一定程度上可迎刃而解.
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