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政策方面有关毕业论文范文,与促进我国区域产业转移的政策＊相关论文范文文献
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学、规范为基本要求引导和促进产业转移,不断优化区域产业结构,促进产业结构升级,实现经济社会的可持续发展.1.优化产业分工格局,实现可持续发展
在这次产业转移浪潮中,优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系,推进产业结构调整、加快经济发展方式是主基调,转型升级也是一项重要任务,尤其是技术创新.因此,东部地区政府应鼓励地区企业转让先进技术,大力发展跨区域产业技术创新联盟；鼓励东部地区高校、科研机构及企业与中西部地区开展多种形式的产学研合作,推进东部沿海地区的经济转型升级,在全国范围内优化产业分工格局.
中部地区应把承接产业转移与促进可持续发展结合起来,既要紧紧抓住当前有利时机,加快产业承接,集聚生产要素,推动经济发展,又要节约集约利用资源,加强环境保护和生态建设.各区域应结合当地产业发展实际,制定承接产业转移指导目录,按照重点承接的产业、限制承接的产业、禁止承接的产业等标准进行分类,为承接产业转移提供政策支撑,加强产业转移项目的监管和准入,对高耗能、高污染和产能过剩项目的承接严格管制.
2.有序承接产业转移,坚持错位发展
为实现中西部地区有序承接产业转移,完善合作机制,优化发展环境,规范发展秩序,中部各地区应坚持错位发展的策略.根据自身区域的资源、环境等方面的比较优势,有针对性地选择特定产业领域,着力发展主导产业和特色经济,形成特色鲜明、优势明显的特色产业集群.错位发展包括行业错位、产品错位、层次错位、市场错位.各地区在建设发展过程中,加强区域分工合作,科学选择主导产业和发展重点,有序承接,与周边地区良性竞争,互利共赢,逐步形成区内的产业特色.
(二) 完善财税金融政策
逐步增加对承接产业转移中的财政资金投入,积极发挥财税政策的导向作用,通过降低税率和税收返还等措施,对产业转移中的急需产业、特色产业或高新技术产业实施更加优惠的税收政策.[3]不断完善财税和金融环境,促进产业转移和承接.同时,通过各种财税金融政策扶持加快推进产业转移中的先进制造业、高新技术产业和现代服务业等高附加值产业,促进产业结构的优化升级.
1.财税政策
要积极发挥财政资金的导向作用,提高承接产业转移专项资金,不断增加政策性资金对产业转移的扶持力度.对重点加工贸易梯度转移承接地和示范区的基础设施和公共服务平台建设等给予贷款贴息优惠,支持开展承接产业转移的人才培养、业务培训和招商引资等活动,给予在承接产业转移过程中做出突出业绩的地方政府和个人一定的物质和精神奖励,积极支持企业在产业转移过程中降低各种成本.
2.金融政策
首先,对重点产业和承接项目的信贷需求优先满足.优先和重点支持经济社会发展中的重点领域和重点承接项目的信贷需求.在满足重点产业项目资金需求的基础上,也适当支持那些投资规模大、技术水平高、产业链条长和投资效益好的新开发重点项目.其次,重点给予承接新能源、节能环保和新材料等战略性新兴产业信贷支持.逐步建立和完善绿色信贷的长效机制,细化具体的绿色信贷政策,积极推动循环经济和低碳节能产业经济发展,不断推进产业结构优化升级,支持资源节约型和环境友好型社会建设.再者,要不断加大对技术创新产业的金融支持力度.利用金融和财税手段,将承接产业转移和技术转移有机结合起来,通过金融政策,鼓励和支持企业开展自主创新活动,支持企业建立研发中心,推动高科技产业发展.第四,加大对外向型企业的支持.鼓励外商投资企业到国外开拓市场[4],为外向型企业提供包括出口信贷、贸易融资、全球银行贷款和海外保险等在内的完备的金融服务,逐步增加受信额度,简化贷款流程,为企业提供多种形式和更加便捷的融资和结算服务.第五,重点发展消费信贷.不断拓展县域地区的消费信贷水平,通过地区消费市场的优势吸引更多的区域产业转移[1]. （三）实行严格的土地环保政策
1.建立严格的土地使用政策
要统筹协调承接产业转移对土地的需求,提高区域土地利用率,优化土地利用结构,创新土地管理方式,落实耕地保有量和基本农田保护面积.优先满足规模大和有发展前景的产业转移用地需求,充分保证产业转移园区建设对土地的需求.科学合理用地,节约土地使用,盘活各种存量建设用地,通过相关政策法规规范产业转移企业的厂房建设,不断提高土地利用效率.
2.加大环境保护力度
制定承接产业转移指导目录,提高承接产业转移项目的准入门槛,加大环境保护力度.同时,进一步畅通环评审批“绿色通道”,对于承接产业转移项目,优先办理科技含量高、经济效益好、资源消耗低和环境污染少的项目,提高办事效率.不断简化产业集聚区承接产业转移项目的环评内容和环评环节,提高工作进度.
(四)完善人力资源政策
提高劳动力素质是承接产业转移的重要一环,大力发展职业教育,调整现有教育结构,鼓励开展全方位的校企合作,为承接产业转移提供充足的人力资源.
1.调整教育结构,加大职业技术培训
产业中产品的知识含量与技术含量不断提高是产业结构升级的一个重要特征.由劳动密集型向知识和技术密集型的转变是产业转移的趋势.这种产业要素的变化会引起产业结构中劳动力、原材料和资本等要素的结构变化.这种变化对教育结构的调整提出了新的需求.为了推动适应于区域经济发展和产业结构调整的高等教育和职业教育体系建设,应该首先调整现有教育体系中不适合实际发展需要的教育目标和定位,加快推进教育模式结构调整步伐,重视职业技能培训,地方政府、社会和转入企业应该联手采用多途径联合兴办职业技术培训机构,推行先培训,再上岗,构建适应社会经济建设需要的学位体系和高层次人才培养模式.
2.建立动态机制,协调产业结构调整
建立科学合理的动态机制,在满足产业结构对人力资源数量和质量要求的基础上,根据产业发展实际情况,鼓励人才向优势产业、第三产业和高新技术等产业流动.基于传统产业人才密集,而高新技术产业人才稀少的现状,需要积极完善人力资源素质结构,培养更多符合企业需求的高素质创新型人才,满足企业发展的需求.促进人力资本结构和产业结构协调推进,利用人力资本结构调整推动产业结构调整,同时经济发展与产业结构调整又促进人口素质的提高.使人才素质结构与经济发展相匹配,将人力资源优势转化为科技创新和经济发展动力,从而推动经济社会的全面协调可持续发展.
3.创新人才引进模式
首先,在承接产业转移过程中,除了重视本地人才的培养,承接地和转出地还要更加注重人才引进工作,创新人才引进模式,促进人才资源的流动,优化人力资源结构,提高整体人才素质.建立和完善全方位立体化的高层次人才引进机制,促进人才结构由数量主导的人才引进转变为高层次人才、急需人才、国际人才的质量型人才引进模式,同时,还需要不断完善外国专家聘用制度等国际交流机制,吸引国外先进的管理思想和专业技术.其次,努力建立以效益为内涵的创新人才培养和引进系统,探索和建立灵活多样的人才使用机制和评价体系.优化人才素质结构,实现各尽所能,推动地区经济发展.
五、结束语
政府在产业转移中可以发挥重要作用,通过制定一系列土地、财税、金融和环保等政策,可以促进产业的有序转移和高效承接.本文回顾了我国区域政策的形成和发展过程,并对政策执行效果评估进行了分析.区域政策工具是解决区域差距、达到区域协调发展而采用的具体手段和方式,基于区域政策工具视角,对我国宏观的区域土地政策、区域财税政策、区域金融政策和区域环保政策等的制定、发展及相应特点进行评述.最后提出从发挥产业政策在承接产业转移政策体系中的主导作用、完善财税金融政策、实行严格的土地环保政策和完善人力资源政策等方面创新产业转移的政策设计.
参考文献：
[1]常涌涛. 河南省承接产业转移政策研究[D]. 郑州大学,2010.
[2]Gereffi G. International trade and industrial upgrading in the apparel modity chain[J]. Journal of international economics,1999,48（1）：37-70.
[3]张云华. 促进我国区域间产业资本转移的税收政策研究[J]. 铜陵学院学报,2011,（6）：35-38.
[4]Haddad H. Are There positive spillovers from direct foreign investment? Evidence from Venezuela[J]. Journal of Development Economics,1993,（1）：51-74.
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