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高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期,对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义.高中阶段教育是联系基础教育与高等教育的桥梁和纽带,也是决定教育成败的关键因素,对实现全面建设小康社会的宏伟目标、提高国民素质起着十分重要的作用.[2]近年来随着社会的不断进步,教育事业的不断发展,义务教育阶段的优惠政策得到了全面落实,高等教育由精英向大众化的转变,高中阶段的教育中却显现出更多的问题,引起了大家的重视.

国家颁布的《国家教育中长期改革与发展纲要》中,规定推动普通高中多样化发展.促进办学体制多样化,扩大优质资源.推进培养模式多样化,满足不同潜质学生的发展需要.探索发现和培养创新人才的途径.鼓励普通高中办出特色.[1]表明国家对高中教育开始日益重视.而研究高中教育的财政问题也迫在眉睫.

从已有的研究文献来看,对高中阶段教育财政问题的研究可以分为以下几类：

1、高中阶段教育财政投入问题的研究.有不少学者根据统计数据进行了研究,基本上可以反映出我国高中教育阶段财政投入的问题.

2.基础教育财政体制研究.

3、当前我国高中阶段教育财政存在的主要问题的解决对策.

结合高中阶段教育财政问题这一专题,以下从高中阶段教育财政投入问题、高中阶段教育财政支出问题、基础教育财政体制研究和当前我国高中阶段教育财政存在的主要问题分析及解决对策四个方面对已有文献资料进行系统的梳理,一方面是为本专题研究做好铺垫,另一方面也希望从中得到有益的启示.

一、高中阶段教育财政投入现状研究

(一)高中阶段教育财政投入总量不足

改革开放以来,我国教育财政投入和预算内教育拨款增长迅速.经沈百福等人研究表明：2002—2007年,普通高中的财政教育投入从262.71　亿元增长到689.91　亿元,预算内教育经费占普通高中总投入的比例从41.46％　提高到49.51％,可以看出我国政府对普通高中的财政投入总量在逐步增加.

但与此同时,2004　年全国教育经费执行情况监测结果表明,有些省、市仍未达到《教育法》规定的教育投入增长的要求.说明政府对高中阶段教育的投入的努力程度没有随着财政支出的增加而得到加强.

(二)普通高中教育经费投入不均衡

地区经济发展不平衡是我国的基本国情.我国现行的地方负责的普通高中教育经费投入机制必然导致普通高中教育经费投入的不平衡.自20　世纪90　年代以来,　我国实行的多元化教育筹资体制更加大了教育经费投入的不平衡.无论是从地区层面、城乡对比层面还是学校层面来看我国高中阶段教育经费投入都不均衡.另外,我们国家的政策总是向名校倾斜,但由于财力和各项资源有限,名校占有的资源和投入越多,普通中学得到的投入和优惠就越少.其结果必然是地区之间、城乡之间、学校之间的不平衡进一步加剧.

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(三)普通高中投入个人分担比例偏高

普通高中属于非义务教育,实行成本分担的教育财政政策.李芙蓉研究证明：2006年我国普通高中学费收入达到253.6亿元,　比2000年增长2.6倍,占普通高中总投入的比例也从2000年的18.6%提高到20.6%.生均学费出现快速增长,2006年普通高中生均学费达到1147元,比2000年增长72%,比普通高校43%的增速近30个百分点.[5]高中学生的学费再加上其他生活费用,使很多农村家庭难以承受.[4]

(四)　普通高中教育立法不健全

陆璟提出,目前我国高中收费比较混乱,其根本原因是对于高中教育的投入与收费还存在政策法规方面的空白,高中教育还没有较高层次的政策和法律框架,我们有《义务教育法》,有《高等教育法》,但却忽视了高中阶段的教育.因此,我们对高中阶段教育财政投入缺乏明确的法律依据[3].

二、基础教育财政体制沿革

在我国现阶段基础教育主要包括九年制义务教育,　亦可泛指学前和普通高中阶段的教育.所谓基础教育财政是指国家各级政府为发展本国、本地区的基础教育事业,　对其所需的教育资源进行的筹集、分配、管理和监督等一系列有秩序的活动.[6]基础教育是教育财政体制是国家财政体制的重要组成部分.改革开放以来,我国基础教育财政体制几经变革.࣪

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1、1949年至195年是新中国成立初期,国家财政十分困难,我国国民经济处在恢复时期.这一时期,　国家没收了官僚资本,　打击了投机资本,　统一全国财政收支,　并逐步形成和实行中央统一财政收支,　三级预算管理的体制.

2、1953至1958年,随着全国财政经济状况的好转,同时我国实行第一个五年计划,这一时期我国根据政治经济形势的需要,对原统收统支,高度集中的财政管理体制进行了调整,实行“划分收支,分级管理、侧重集中”的财政管理体制.

3、1959年至1965年是第二个五年计划时期,国务院要求各级政府的财政部门和教育部门应根据“条块”结合,以“块块”为主的精神,　共同管好教育经费.到1965　年基本上制止了地方挪用教育经费的现象,　并适当增加了中小学的经费来源.

4、1972年至1980年,这一时期,财政管理实行“中央和地方两级切块安排”的体制,教育经费以“中央财政切块单列,带帽下达”为由“中央和地方两级财政切块安排”,教育财政管理体制的基本特征是谁举办谁负责,中央财政负担中央各部门,举办的所属各类学校的办学经费,地方财政负担地方举办的各类学校的办学经费.

5、1985年至今,2001年6月国务院召开全国基础教育工作会议,颁布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》.决定实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制.并特别提出中央和省级人民政府要通过转移支付,加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度.三、解决高中阶段教育财政问题对策

针对高中阶段教育财政问题,研究者针对性地提出财政投入保障的对策,概括起来有以下几个方面：

政府是普通高中教育经费投入的主渠道,这是由普通高中教育的准公共性决定的.一方面,普通高中教育是准公共产品,具有很强的外部正效应,投资普通高中教育的社会回报率高于个人回报率.发展普通高中教育是提高民族素质,　促使社会全面、协调发展的需要.另一方面,　对家庭投资而言,　普通高中教育属于非义务教育的范畴,　相对于义务教育,它具有较高的成本投入.因此,政府只有担当起发展普通高中教育的责任,　才能在较短时间内大幅度扩大普通高中教育资源,　满足人民群众对高中教育的需求.

在保障总量投入的基础上,　解决普通高中教育困境的财政措施就是应从根本上改变教育资源配置的指导思想,　政府要对高中实行公平的财政政策,首先,在地区层面上偏向弱势地区,　从而改善地区间高中的差距.对于经济欠发达省份,中央应加大教育财政支持,　使地方政府有能力增加对普通高中的教育投入,　缩小其与全国平均水平和经济发达地区的差距.其次,为缩小城乡之间差距也应建立起规范的横向转移支付制度,实现地区间普通高中教育均等化,最后,应该扶贫而不是扶优,把更多的财政投入倾向于普通中学,而不是所谓的名校.

鼓励民间资本进入普通高中教育领域是解决普通高中教育投入不足的重要途径.教育活动能否实现公益性,最终并非取决于办学结果的营利与否,　而是取决于办学者办学的根本目

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