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摘 要：非营利体育组织作为一个非营利性社会组织,在社会和体育事业发展过程中起着重要的作用.目前非营利体育组织管理所采取的双重管理体制在实际运作过程中已严重制约

和束缚了体育组织的发展.改革现有非营利体育组织的管理体制和管理方式,是促进非营利体育组织进一步发展的重要问题之一.

关 键 词：非营利体育组织；管理；现状

中图分类号：D632文献标识码：A文章编号：1006-026X（2012）05-0000-01

1非营利体育组织的管理现状

非营利体育组织指的是以服务大众体育方面需求为宗旨,独立于政府部门以外的,而不以营利为目的,主要开展各种志愿性的公益或互益活动的体育组织.1978年改革开放

以后,我国深化体制改革,建立了社会主义市场经济体制,确立了“小政府、大社会”的改革方向,国家和社会关系发生重大变化,在这样的环境下,我国的非营利体育组织

获得空前的发展机遇.我国非营利体育组织有相当一部分由政府直

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不够健全以及非营利体育组织自身的一些特殊性,导致目前我国非营利体育组织发展中存在不少问题.我国对于非营利体育组织的立法还不够健全,存在空白之处,还未形成促

进其良好发展的运行机制.近年来非营利体育组织的社会责任的缺失、组织效率低下,甚至中饱私囊等“诚信问题”日益引起人们的关注,非营利体育组织在管理实践中暴露出

许多严重的弱点,破坏了整个非营利部门在公众中的形象.我国非营利体育组织自治管理上的缺陷表现在许多方面,如非营利体育组织在进行决策、制定目标、自我管理的过程中

,往往并不能摆脱政府的影响,在开展活动时,有些非营利机构较多地受到营利性组织的控制和影响.但在现阶段,最主要的问题仍是我国非营利体育组织受行政机构的干预、影

响过多.我国非营利体育组织监督机制不完善,非营利体育组织中的腐败等问题损害了社会公信力,阻碍了非营利体育组织在实际中的顺利运作.

2非营利性体育组织管理中存在的问题

由于中国非营利体育组织的发展刚刚起步,再加上非营利体育组织的特殊性,非营利体育组织的发展还面临许多困境,具体表现在:

第一,政社不分.相当一部分自上而下的非营利体育组织出于本身是从政府职能部门转变过来的,或者是由政府机构直接建立的,它们无论在观念上、组织上、职能上、活动

方式上、管理体制上等各个方面,都严重依赖于政府,其实质是作为政府的附属机构发挥作用.毫无疑问,这种状况的存在不仅会束缚非营利体育组织的发展,而且还会严重地阻

碍政府机构改革的顺利进行.

第二,效率低下.中国的《社会团体登记管理条例》以及《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定,对非营利体育组织的登记注册管理及日常管理实行登记管理部门和业务

主管单位双重负责的体制.这种双重管理原则和非竞争性原则是和传统的计划经济管理体制密不可分的,在很大程度上它们是计划经济的管理体制在非营利体育组织管理上的复制

.随着我国社会主义市场经济的进一步发展和完善,计划经济已成为过去,由之衍生的这种非营利体育组织管理体制便面临一系列问题.当前较为突出的是非竞争性原则,它一方

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面通过人为手段保护已有的自上而下的非营利体育组织,另一方面在法制上限制自下而上非营利体育组织的设立.这些规定在客观上导致了非营利体育组织在某些区域内处于垄断地

位,限制了非营利体育组织的竞争,其结果是一些非营利体育组织的效率低下.

第三,社会公信度不足.由于体育事业的发展非营利体育组织的数量猛增,难免鱼龙混杂.少数非营利体育组织违背非营利的准则,为某些个人牟取私利、财务混乱、贪污腐

败.少数害群之马的存在影响了整体非营利部门的社会公信度,其结果是非营利体育组织的社会捐赠不足,志愿者的参与极为有限.

第四,能力不足.这里的能力不足是综合地来看的,包括一个非营利体育组织的活动能力、管理能力、创新能力、扩张能力和可持续发展的能力.菲营利体育组织一般来说规

模比较小,资金筹措能力比较低,动员社会资源的能力也就比较弱,加上组织管理不规范、不透明、不民主,又缺乏评估和社会监督,使得它们难以得到社会的广泛认同和普遍的

社会公信,不能发挥应有的积极作用.能力不足的背后是缺少具有创新能力的人才.

第五,法制不健全.总的来看,尽管中国政府正在积极建立有关非营利体育组织登记管理的较为完整的法律制度框架,但这并不意味着非营利体育组织的发展已经受到法制的

积极促进或保护,相反,现行法规中的许多规定在很大程度上不利于非营利性体育组织的发展.它们所带有的控制、限制的基调和繁琐的手续规定及其制度性框架,在相当长的时

期里都成为制约非营利体育组织发展的因素.

3对策及建议

针对以上各种现状,笔者认为应着重解决如下几个方面的问题.

第一,理顺关系,政社分开.现行的机制导致许多非营利体育组织与政府有着太多的联系.目前看来,这种联系已经阻碍了部分非营利体育组织的发展,并且随着时间的推移

而不断地加剧.因为两者之间的密切联系,使得非营利体育组织在观念、组织、职能、活动方式、管理体制等方面都严重地依赖于政府,成为政府的附属机构.而政府的一举一动

对非营利体育组织的生存和发展也会产生影响.因此,当务之急是政社分开,理清两者之间的关系.政府应当转变观念,返还职能,不仅要正确认识到非营利体育组织的功能和作

用,更要大力地加以支持,努力为非营利体育组织的发展创造一个良好的外部环境.

第二,完善法律,降低门槛,鼓励非营利体育组织的竞争和发展.纵观非营利体育组织的有关条例和法规,不难看出中国政府对民间组织的限制还很严格,民间组织不仅受到

业务主管单位和登记机关的双重管理,还受到同业竞争和跨地域的限制,因此,要尽快转变观念,不仅要看到非营利体育组织在中国社会主义现代化建设中所发挥的功能和作用,

更要尽快地完善法律,降低非营利体育组织进入的门槛,鼓励其发展.依法管理,依法监督.

第四,提高人员素质,改善经营管理.当今社会的竞争,归根到底是人才的竞争.非营利体育组织也不例外,其成功的关键在于人才.吸收优秀人才进入非营利体育组织并形

成良性的流动机制,努力建立非营利体育组织吸收优秀人才的固定管道,并积极影响、促进和培养新的社会择业标准.

第五,积极主动进行自身能力的建设.当前中国非营利体育组织的发展都有面临着资源缺乏的问题.随着中国由计划经济体制向市场经济体制的转轨,政府对非营利体育组织

的资源不再像过去一样全盘负责.因此,单靠政府已难以维持非营利体育组织的生存和发展.在市场经济的浪潮里,非营利体育组织要学会走市场化的道路.

新中国成立后的很长一段时期内,由于多种因素的影响,“政治万能”成&

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