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摘要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》中提出了基本普及学前教育的战略目标,河南省对这次教育热潮积极响应.但河南省人口众多,经济相对落后,对这一政策的落实将面临着很多困难.本文就当前基本普及学前教育政策出台的背景、主要内容和目标进行阐述,并在此基础上提出河南省在政策执行中应注意的问题,以期更好地实现政策目标,为河南省加快普及学前教育提供参考.

关键词：学前教育；普及学前教育；政策

作者简介：宗秀秀,女（1983-）,河南新乡人,焦作师范高等专科学校学前教育学院助教,研究方向：学前教育.

[中图分类号]：G61[文献标识码]：A

[文章编号]：1002-2139(2012)-05-0243-02

2010年7月29日备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》正式全文发布（以下简称《规划纲要》）,提出了“基本普及学前教育”的战略目标.河南省积极响应国家政策,提出到2020年基本普及学前教育的政策目标.河南是全国人口大省之一,但经济发展相对落后,国家政策支持对河南来说既是机遇也是挑战,下面,笔者将就政策出台的背景、内容和目标、河南省在政策执行中应注意的问题等方面进行探析.

一、基本普及学前教育政策出台的背景

（一）国际和国内的教育观念发生了转变

自上世纪80年代以来,有关幼儿的科学研究表明,学前期是人生中各方面发展最为迅速的时期,脑的结构和机能在很大程度上受环境和教育的影响和制约,有很强的可塑性.随着对幼儿阶段不断深入的研究,人们对幼儿阶段的教育逐渐变得更客观、科学,加快发展学前教育也逐渐受到世界各国的重视.

我国对学前教育的观念也在逐渐发生转变,2010年《规划纲要》中提出“基本普及学前教育”的战略目标,是在长期对学前教育的关注和研究中提出来的.河南省相关政策的出台正是对国家宏观教育政策的响应.

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（二）经济的可持续发展需要学前教育的支持

经济的竞争关键是人才的竞争,学前教育既关系到个体未来的发展,又关系到国家的未来.美国佩里学前研究表明,在学前教育方面每投入1美元,其效益为6美元,[1]足以证明对学前教育投资的回报率是非常高的.

河南地处中原地区,是全国人口大省之一,尽管全省整体经济规模较大,但人均经济量水平却很低,且省内地区经济发展极不平衡.据中原蓝皮书《中原经济区发展报告（2011）》中显示,全国六个经济区的竞争力比较中,中原经济区人均经济社会发展水平排名最后；六个经济区89个城市综合竞争力排名表明：郑州市排名17位,但不及排名首位的深圳的1/10,中原经济区的其他城市排名均在30名之后,得分都低于平均值.中原经济区的发展关系到中国经济整体发展水平,而经济发展需要教育推动,学前教育又被认为是回报率最高的人力资本投资.因此,河南省落实基本普及学前教育的政策已是迫在眉睫.

（三）学前教育自身发展的现状难以满足社会的需要

1、入园率低

近些年来,我国学前教育虽有所发展,但整体发展水平不高,是我国整个教育体系的薄弱环节.表1是我国学前、小学、初中和高中阶段（2008年-2010年）的入学率：

可见,全国幼儿入园率不但远远低于义务教育阶段入学率,而且低于同属于非义务教育的高中阶段.河南省学前的毛入园率与全国趋势基本相同,同样低于小学、初中和高中阶段的毛入学率.与全国相比,2010年河南省学前的毛入园率52.8%,低于全国将近四个百分点.

2、教育经费不足

长期以来,我国学前教育的经费支出仅占整个教育经费支出的1.3%.而河南2010年的财政性学前教育经

关于学前教育方面论文范文例文费投入仅占教育总投入的0.85%,低于全国的投入.教育经费不足,严重制约着学前教育的发展和质量的提高.

3、师资短缺

当前,师资短缺是影响着学前教育发展的重要因素,较低的师幼比影响着学前教育的发展和质量的提高,表2是我国和河南省的师幼数量情况.

表2：全国和河南省的师幼数量[3]

可见,近几年来,全国幼儿园的师幼比有所提高,但远远低于我国《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》（试行）中的规定：教职工：幼儿的比例,全日制为1:6―1:7,寄宿制为1:4―1:5.河南省2010年的师幼比虽有所提高,却明显低于全国的平均比率,且与本省2010年小学、初中和高中阶段的师生比1:21.83、1:16.97、1:18.42相比,[4]也明显偏低.

4、公办园数量少

公办园数量少是制约我国学前教育发展的因素之一.就河南而言,2010年河南幼儿园共7698所,公办园1490所,公办园占幼儿园总量的19%.可见,民办园已是河南学前教育的主力.但民办园多以盈利为目的,收费高,而且有些园的教育质量难以保证,相比之下,人们更愿意选择性价较高的公办园,而公办园数量有限,因此,造成当前“入园难”问题.

二、基本普及学前教育的政策内容和目标

政策内容

《规划纲要》明确提出了“基本普及学前教育”的发展任务,并提出明确政府职责,把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划.建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制.同时还指出工作重点是发展农村学前教育,努力提高农村学前教育普及程度.

（二）政策目标

1、提高幼儿入园率

《规划纲要》中明确提出“到2020年,普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育.”并在战略目标中提出了具体指标,河南省根据国家的整体规划和本省实际情况,也制定了战略目标的时间表和具体指标（见表4）

由上表数据可知,2009年河南省学前一年的毛入园率76.0%,高出全国74.0%的两个百分点,在2015年和2020年的规划目标也分别高于全国平均水平的两个百分点,具有一定的可行性.河南学前三年的毛入园率2009年与全国持平,2015年和2020年分别高于全国一个和两个百分点,这对河南来说,具有可行性,同时也具有一定的挑战性.

大学学前教育本科毕业论文怎么写
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