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内容摘 要行政职能转换的目的是在提高行政效率的前提下,实现行政手续的简便化,以及在风险可控前提下实现行政规制的缓和与取消.前者是通过简政放权来降低制度成本,激励创新和创意,让市场提供更多的产品和服务,提高国民福利.后者重在增强市场配置资源的效率,提高竞争力.在考察国际经验的基础上对行政职能改革的路径和方法展开分析,比较行政职能的类型及风险,可以得出：行政职能转换的基础和前提是信息公开和信息对称,风险可控的制度保障是第三方评价体系.行政改革并非是一句空喊的理想或靠一时的热情就能实现,针对不同领域和产业进行科学的测算,并制定具体可实施的方案,方是改革成功的关键.
关 键 词行政职能转换第三方评价市场竞争信息对称制度成本
按照党的十八届三中全会的精神,我国全面深化改革的关 键 词之一是行政职能转换,即从现有的政府事前审批转变为事后监管,从目前政府过度行使市场的职能转变为政府让位市场、促进市场配置资源的新陈代谢效率.2013年5月以来,我国在取消和下放行政审批项目方面向前迈出了决定性的一大步,在今年3月十二届全国人大二次会议开幕会上,李克强总理在政府工作报告中再次强调年内要取消和下放行政审批事项200项以上,以推动深化投资审批制度改革,取消或简化前置性审批,充分落实企业投资自主权,推进投资创业便利化.政府行政职能的实施是基于一系列的行政规制.这些规制又可以分为经济类规制和社会类规制.前者是为了维护商品和服务供给的安定性,防止垄断企业对资源配置的干扰以及产业保护和培育崭新产业等而设定；后者则是从社会安全、环境保护、劳动权益等角度出发而设立.本文主要关注经济类行政规制的职能转换侧面,重点从经济学的角度探讨其对改革的意义和效果.
行政职能转换的目的与国际经验
要厘清行政职能转换（规制缓和规制改革）的目的和意义,首先要对行政规制的定义以及存在的理由进行确认.行政规制是政府以其行政权为运作基础,将权力机制移载入经济活动的过程,达到规制社会经济活动,促进国民经济协调发展的各种行为和措施.从大类来分,包含经济类规制和社会类规制.施行经济类行政规制的最大理由是市场失灵的存在,如果一切交给功能不完全的市场,就不能保证财货及服务的合理供给（数量和价格）,因此需要政府对特定的产业进行行政干预,比如设置准入门槛,规定投资的种类、生产数量以及进行价格干预等,来推动产业的健康发展和保护消费者利益.尤其是诸如电力、供水、医疗、教育、金融等公益性事业和国民经济基础性产业,因其固定资产数额巨大,或者是由于资源稀缺容易形成垄断,而导致市场不能有效配置资源.社会性规制正当化的理由则为：保护消费者、劳动者的安全和健康,以及保护环境和防止灾害等以降低社会风险.
由于市场失灵的原因主要是交易双方之间存在信息不对称,因此政府能否通过行政规制的方式来弥补市场失灵,也就依赖于政府对信息收集和处理的能力.从长期历史的角度来看,在经济社会发展的早期阶段,政府收集和处理信息的能力远远高于个人和社会群体,可以说政府规制对于产业和社会的发展起到了积极的作用.问题是随着经济社会的发展和技术的进步,特别是在信息通讯技术（ICT）发达的今天,个人以及非政府机构的大数据处理能力与政府部门不相上下,因此行政规制存在的理由变得越来越稀薄化.更为重要的是,随着既得利益集团势力的不断强化,传统行政规制的刚性和僵化的一面逐渐显露,甚至成为妨碍经济社会结构调整和发展的主要障碍之一.比如我们可以观察到一些行政规制较严的产业越来越缺乏必要的竞争力,对市场和国民需求的反映也出现钝化.同时,随着经济全球化的进展,一个国家的各种规制也面临与日益宽松的国际规则接轨和整合的需要.①行政放权,可以降低制度成本并鼓励创新和创意,为市场提供更多的产品,提高国民福利,同时可以让市场作为资源配置的决定性力量,提高企业和国民经济的竞争力.因此,以简化行政手续提高行政效率,在市场风险可控的前提下实现规制宽松,为行政职能改革的核心内容.需要强调的是,根据各国的经验,行政改革并非是空喊的理想或靠一时的热情可以实现的,从先行国家的行政改革过程来看,行政规制缓和及改革的措施是十分具体和慎重的.
以英美为代表的发达国家从上世纪70年代起,即着手以公益事业为切入口开始了行政规制放松的系列改革.如美国在卡特（1977年1月～1981年1月）和里根政权（1981年1月～1989年1月）时期,对证券行业撤销了股票委托交易手续费（1975年）,对旅客航空业放开了准入标准以及价格规制（1978年）,对卡车货运行业放宽价格管制（1980年）,对金融业放开存款利率管制,对通讯行业的AT&T实施分割（1982年）,同时围绕促进市场竞争而采取了一系列的规制宽松改革.英国在撒切尔政府时期（1979年5月～1990年11月）,对公司（1984年）、燃气公司（1986年）、机场（1986年）等国有企业实施了民营化,对金融行业实施一系列的规制宽松改革.纵观发达国家的行政职能改革,日本的改革背景无论是其所面临的国际经济环境还是国内经济内需转型问题,都与我国经济目前所处的局面有诸多相似之处,特别值得参考.
日本在上世纪80年代末就启动了行政职能改革的相关审议工作②,但大力推动和实施则是在泡沫经济破灭之后,即上世纪90年代初期.该时期正值日本对美国贸易顺差不断增大,来自于美国政府的市场开放压力不断增加,随后又步入了泡沫经济后的长期低迷期,需要优化国内资源配置效率,扩大内需以及提高竞争力.1990年代日本行政改革的基本目标为：对于经济类行政规制,原则上实行自由化以及采用例外规则,而对社会类行政规制实行透明化和简便化.到1995年,改革的目标调整为：形成“对外开放的,自我责任原则和基于市场原理的”经济社会.该时期各项政策目标的具体表述为：（1）能满足消费者不断多样化的需求、缩小内外价格差异、提高国民生活品质、扩大内需、促进进口、增加创业机会,并在此基础上消除国际间经济摩擦.（2）从减轻国民负担以及行政手续简便化的角度,强调规制放松和取消.另外,除了维持前一阶段经济类行政规制自由化和例外原则以外,对社会类行政规制的改革提出“以满足实现政策目标为底线的最小限度”原则.࠸
经济类类有关论文范文例文
总结日本行政职能改革的历程,从上世纪80年代跟随欧美发达国家的“小政府”潮流,到逐渐演变为日本经济改革的主要内容,时间跨度长,实施内容具体.特别是1980年代到1990年代的前半期,在日本出口大幅度增加所引起的国际摩擦的大背景下,扩大内需、结构调整、对外开放等也是日本行政职能改革的主要动因,因而具有重要的借鉴意义.从上世纪90年代后半期开始,日本在行政职能转换中采用了3年规划模式,分阶段地锁定重点领域和焦点问题,组织各类专业人员对拟定放宽或取消的行政规制的经济学效果进行科学测算和模拟,并通过专家审议机构中的反复答申辩,来保
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