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;做法或许值得我们学习:将以不动产为标的执行案件交由法院执行.不动产系人民之重大财产,以不动产为执行标的执行案件由法院审查执行,有利于人权之保障.另外,在世界各国法制国家(地区),人身自由系受宪法保障之基本权利,因此,对于影响人身自由的强制执行,均须法院审查.还有对当事人造成难以弥补损害的强制执行必须申请法院执行.

综上所述,在法院和行政机关行政强制执行权划分问题上,笔者建议确立如下标准:第一,以不动产为标的的强制执行案件,由行政机关申请法院执行,第二,涉及人身自由的强制执行,一般须经法院审查,第三,给当事人造成难以弥补损害的强制执行须申请法院执行,其余的行政强制执行概由行政机关为之.

2、在确立上述标准的前提下,扩大人民法院对申请强制执行案件的审查范围,改变目前的只进行形式审查的做法.

可学习英美法系的做法,确立强制执行诉讼制度.目前,我国法院对申请执行的案件只能进行形式审查,不能进行实质性审查.笔者建议,由行政机关以义务人为被告向法院提起诉讼,法院不仅对行政决定进行合法性审查,也能进行合理性审查,以决定是否强制执行.这可以起到加强对行政权的司法监督和保护人民权益的作用.

(二)明确行政强制执行权的归属

以行政机关执行为原则,人民法院执行为例外.以行政机关执行为主的体制在前文中已有论述,针对我国目前的现状:即对于具有应急性、强专业性和技术性以及对公共利益有重大影响的公安、税收、海关等部门赋予行政强制执行权.对于其他行政机关可在地市专门设立行政执行局,赋予行政主体资格,直接隶属于市政府,执行局的运作和程序主要可为:一是审查发现具体行政行为违反法定程序或没有法定依据、越权行政等重大或明显违法等情形,依法应属无效行政行为的,确认其为无效,不予执行,二是经审查认为行政行为的合法要件缺损,行政行为不适当等情形,依法应撤销的,建议有关行政机关依法撤销.如不撤销的,报请本级政府依法予以撤销,三是协调与专门行政执行机关的关系,检查、监督其工作,提高执法水平,四是总结行政执行的经验教训,通过执行案件发现问题,及时反馈,以提高依法行政水平.对于涉及对相对人财产最终处分的划拨银行存款、强制拍卖和强制拆迁则应由行政机关申请法院执行.

三、结语

建立以行政机关执行为原则,人民法院执行为例外的行政强制执行模式,是在我国社会主义初级阶段现代化建设的一种选择,也是符合行政立法的理性思考,既能确保行政效率,又能防止行政执行权的滥用.由行政机关作为行政强制执行行为的主要实施机关能促使具体行政行为和强制执行行为的连贯性,而对于部分不适合行政机关采取强制执行措施的情形,由人民法院来执行,这也是发挥司法监督职能,为充分保护行政相对人合法权益设置了一道司法屏障.

参考文献:

[1]应松年:《行政法学新论》,方正出版社,2004年版

[2]张步洪编著:《中国行政法学前沿问题报告》,中国检察出版社,2003年版

[3]章志远:《重构我国行政强制执行体制的理论思考》,《甘肃政法学院学报》,2000年第4期

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