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及其服务于国家国防建设、经济发展、社会公平的目标.政府一方面对高等学校大量拨款,另一方面又规定接受拨款的高校必须接受政府的管理和监督.第二是通过大量投资来确定高等教育发展的战略重点,制定教育发展规划,协调高等教育发展总体规模、速度与布局.第三是改革拨款方式,运用市场手段,引进竞争,迫使学校改变“为学术而学术”的象牙塔传统,面向社会需求办学.第四是通过立法对高校董事会的组成作出规定或政府官员直接参与董事会.11第一次世界大战以后,政府深刻认识到学对政府和公民的价值,开始加大对大学的资助力度,英国政府对大学的资助可分为三个阶段,即大学拨款委员会（UGC）阶段（1919―1989）、大学基金委员会（UFC）阶段（1989―1993）、英格兰基金委员会（HEFCE）阶段（1993―至今）.英国政府高等教育管理权力在新公共管理的背景下做出了重新定位,英国高等教育发生了深刻的变革,政府完全卷入了高等教育事务,大学的财政受到政府的控制,政府不断扩大招生,增加海外留学生的名额,对大学进行一系列的质量控制和评估,取消双重制,以新的机构取代UGC等手段干涉和控制高等教育,大大增强了政府的权力.12
这一时期英国大学实行了双重制,即将高等教育分成了自治和公立两个组成部分.政府任务获得皇家特许状的大学是自治机构,享有独立的办学自主权,独立地管理自己的内部事务,有学位授予权.最为独立机构,大学传统上享有对其规模和增长速度实质性的控制权力,对各种不同渠道获得的收入有自主分配的权力.而“公立”多科技术学院因为不是大学,则要受制于地方教育当局、皇家督学团、教育和科学部的直接或间接干涉.13
三、英国国家权力的变迁
美国高等教育专家伯顿克拉克认为：“历史上形成的权力分布形式倾向于维持现状,因而,不同国家高教体制的相互靠拢是有限度的；然而,每个国家的权力结构都有缺陷,都会激发人民去努力弥补这些缺陷,因此会产生有意识的改革和无意识的调整.”14英国大学的自治权力不断变化调整的过程,体现的正式国家权力不断调整变化的过程.
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中世纪时期,整个欧洲处于教皇统治之下,新国王在得到民众的认可之前,先经过加冕礼,即通过涂抹圣油的方式,使新王具有神化的意义.英国教会被纳入整个的基督教世界,成为基督教世界体系中的一分子.而基督教的势力则渗透到英国社会的各个阶层.中世纪所有人都为教徒,教徒身份与公民身份同时并存.若是被革除教籍,那就意味着此人已是被社会所抛弃的人,在社会上失去了应有的地位,即便是国王本人也不例外.15王权并不能与之抗争,从政府管理大学的权能来分析,当时和中世纪相对应的政府可以称得上是一种专权政府,它希望大学能够接受它的领导和管理,但由于政府管理能力的弱小,加上当时政府自身还处在不断发展和成熟的过程中,它的主要职能集中表现在政治统治方面,所以面对大学的顽强抵抗,往往显得力不从心,不得不忍让于大学的自治.16同一时期还存在一些自治城市.他们都代表不同的利益群体,因而会时常发生矛盾冲突,大学则成为了这些矛盾冲突的获利者,从中为自己争取到了许多特权.
16世纪开始,大学成了国家实现政教合一、统一国教的主要力量,大学里的天主教被清除出大学,罗马教规的所有教义和学位都被禁止,神学不再重要,逐渐转变为众多平等学科中的一员了.1535年,国王要求大学的所有成员都要承认王室的至高权威.17、18世纪,大学里宗教矛盾又开始冒头,国王查理一世时期,宗教纷争扩大为国王与议会之争,爆发了英国内战,天主教徒属保皇派,清教徒、议员、小商人支持议会,结果查理一世被处死,剑桥大学各学院信奉国教的领导人几乎全部换上了清教徒的同情者.1660年王朝复辟,1662年议会通过一致法,要求大学所有人宣誓效忠国教会.17从国家对大学内部事务的干预,可以看到英国的国家权力此时已然集中到了英国国王手中.16世纪,民族国家开始确定,英国开始宗教改革,亨利八世由于教皇不同意他同皇后凯瑟琳离婚,1533年通过颁布一系列法令,废除罗马教皇对英国事务的干涉权,规定国王及其继承者应被尊为英国教会在尘世的唯一最高首脑,这样就确定了英国教会即国教的民族属性.
传统意义上的大学自治越来越多地受到政府、市场和社会的制约.此时的国家权力已不是代表某个教权或国王的意志,而是以整个国家的发展为重,以社会民生的发展为重,而在国家干预之前,传统大学依然固步自封的活在自己的“象牙塔”中,无视与社会的脱节,以及科技发展需要大学来输送有助于社会发展这一事实,国家权力在此时显示出了它的判断力以及执行力.通过相应措施来打开大学的大门,建立多学科技术学院等.
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通过大学自治权力的变化,我们可以看到英国国家权力从教皇统治下的相对软弱,到16世纪民族国家的形成,有了国家的概念和执行力.以及到近代已具有现代国家含义的国家权力的一个变迁过程.
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