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摘 要：现代社会中,媒体对国家政策制定的作用越来越明显,本文分析了大众媒体对公共政策制定的正反两方面的影响,并根据其自身特性提出了一系列规范措施,促使媒体担负起应有的社会责任,确保政策的公平合理制定.

关 键 词：大众媒体政策制定影响措施

大众媒体是公共政策和公民利益之间的一个重要中介因素,随着传播科技的快速发展,人们注意到,大众媒体对于政策制定、社会结构及政治发展等方面产生着越来越重要的影响,大众媒体因其自身特殊性已经成为公共政策制定过程中不可或缺的一个环节.

一、大众媒体对政策制定的影响

写媒体论文的注意事项
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不置可否,大众媒体对公共政策的制定起着重大的作用,但这些影响并不都是积极的,也有消极的方面,下面我将从正反两方面说明此问题.

（一）大众媒体对政策制定的积极影响

1.促进民众利益表达的实现.我国实行的是市场经济体制,“市场经济的实行带给人们的直接影响就是对自身权利的重视”.随着人民权利意识的不断增强,公众希望表达自己多元的利益诉求的愿望也越来越强烈,而大众媒体特别是网络媒体就是他们选择的一个主要途径.

2.促进社会利益整合.民主社会中存在差异,政府制定公共政策需要考虑到各种因素,就要充分获得民情民意.那么媒体在这方面就给民众提供了一个表达不同意见的平台,任何利益主体都可以畅所欲言,运用充分的证据进行对话,达成共识,最终达到利益整合.

3.促进政府进行理性决策.政府制定政策时,获取信息的传统途径过与狭隘,而报纸、广播、电视和网络等媒体,可为政府的政策制定提供直接的信息来源,政府通过对这些信息进行分类,理性的计算,制定出更加理性的决策,最大限度满足社会的多方需求.

(二)大众媒体对政策制定的消极影响

1.大众媒体的自由策略过度会导致公共政策参与的无序.媒体的言论自由以及宣传舆论的作用,有时会被居心叵测甚至不法分子所利用,从而进行一种维护自身权利,违背公共利益的宣传.媒体针对公众的平等性,必然会有一些素质低下、目光短浅的人参与其中,而这些人通过媒体传播的信息更多的是片面的、不真实的,这些信息对于政府决策者只会产生阻碍、不利的作用.

2.媒体信息融入政府决策易出现信息集权控制.随着信息技术在政府部门的广泛应用,那些掌握专门技术和保密信息的技术官僚,在政府决策中,就掌握了主动权.因为他们不仅掌握着行政权力,同时还掌握着计算机知识.利用这双重优势,这些技术官员就可以把决策权掌握于自己手中,易形成了信息的集权控制,这对于政府进行理性决策是非常不利的.

3.媒体的过度市场化会出现信息霸权.近年来,我国媒体产业越来越趋于集团化、商业化,除了那些政府直接监管的媒体外,多数媒体已走向市场化.市场化要求利益最大化,就导致广告商和企业主成为了媒体背后强大的支持者,而增值和扩张就成为了部分媒体企业的核心目标,在这样的利益驱使下,难免会出现信息霸权.

二、规范大众媒体的措施

大众媒体对国家政策制定的影响有利有弊,我们应该对大众媒体多加规范和引导,使其发挥良性作用.

上文提到,媒体有言论自由、反映民意的有利作用,同时也有因滥用自由而损害公共利益有弊的一面,所以对于媒体的法制建设,一方面要保障媒体自由最大限度的实现,另一方面又要防止媒体滥用自由,借自由之名损害公共利益.媒体与政府的关系以及媒体的信息沟通与舆论监督作用,都对政府的政策制定起到积极的作用.所以政府应加强信息公开的立法,并加大执法力度,使法律能够保障媒体的采访自由、言论自由及出版自由,使媒体能够如实报道以及真正反映民众的声音.但同时,媒体的自由并不是无限制的,它的自由是法律范围内的自由.“广泛自由的首要条件是一种广泛的限制措施”.现实中,媒体为了私利,按照供应商的意愿,对事件进行失真报道是常有发生的,这样的做法严重损害了公共利益,所以政府应制定相应的法制法规,用外部力量约束媒体.

法律对媒体的规范是一种外在的约束,而道德规范是一种内在约束.媒体自律就是指媒体把法制规范、舆论监督这些外在约束机制内化成自身的一种信念、原则,从而达到自我规范的效果.媒体自律不仅能够提高自身的社会责任心,同时还能避免来自外部例如商家的压力,真正做到新闻自由,达到媒体自由与负责任的统一.首先,媒体的负责人要强化自己的职业道德意识,增强责任心,不受经济因素的摆布,起到表率作用.再次,媒体的经营人员也要增强自律意识,以诚信为原则,为大众提供真实准确的信息.同时媒体从业者应该具有社会良知,关注弱势群体,工作中确保媒体公平性,使报道有利于全体人民和社会.

(三)合理发挥政府职能.

传媒业具有事业性和产业性双重属性,我国政府应视其特殊性进行管制.一方面政府应加强对媒体的宏观调控,另一方面政府应为媒体的发展提供服务.在媒体的市场竞争中,政府应规范其竞争行为,引导媒体在自由和责任之间获得平衡,使其良性竞争.同时为了保障媒体有足够的自由空间,要加强执法力度,对于媒体违规甚至违法行为严惩不贷.最后,政府在媒体审批时,应严加审查,长远考虑,规范媒体的准入准出机制,保障传媒行业的专业水平.

(四)加强社会监督提高传媒公信力

从监督主体看,对媒体的监督还有媒体行业组织及社会公众的监督.首先,媒体行业组织在媒体监督方面发挥着重要作用,它接受公众对媒体的投诉,制定并行使行业行规,并对新闻纠纷进行仲裁和调解.其次,对于某些媒体的不良行为,公众可以说是媒体效应的直接受害者,公众应该增强民主意识和权利观念,对媒体施加舆论影响,形成外在压力,从而规范媒体的行为,使其健康有序发展.

参考文献：

[1]张国庆主编.公共政策分析【M】.杭州：浙江大学出版社,2004

[2]陈振明主编.政策科学――公共政策分析导论【M】.北京：中国人民大学出版社,2003

[3]邵培仁,海阔.大众传媒通论【M】.杭州：浙江大学出版社,2005

[4]周光辉.论公共权力的合法性【M】.长春：吉林出

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作者简介：谢宁（1986-）,女,河南安阳人,河南大学哲学与公共管理学院硕士研究生,研究专业：行政管理.

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