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[摘 要]当代中国行政管理体制改革经历了从政策调整到体制创新的发展阶段,触及深层次的关键性改革目标也日趋明显合理.本文探讨了行政管理体制改革的相关问题.
[关 键 词]行政管理；体制改革
中共十七大报告和十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》,提出了加快行政管理体制改革,建设服务型政府的要求,规划了未来十年深化行政管理体制改革的总体目标,即到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制.
当代中国行政管理体制改革经历了从政策调燕到体制创新的发展阶段,触及深层次的关键性改革目标也日趋明显合理.但面对加快转变经济发展方式的深刻变革,仍然有很多不适应、不符合新形势新任务的问题.面对日趋复杂的经济结构、社会结构,面对充满生机和活力的多样化的人群,政府宏观调控的任务很重,管理和指导的任务很重.对于转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展来说,行政管理举措得当,事半功倍；行政管理举措失当,事倍功半.
经过认真研究分析,我们认为,当前政府行政管理体制运行中依然存在的主要问题有：一是行政管理观念滞后、手段原始；二是决策制度不够健全,机制不够完善,决策中还存在一些不科学、不民主的现象；三是行政审批事项过多,审批程序不规范,审批责任不落实的问题依然存在；四是政务公开的内容不够全面,方式不够多样,程序不够规范；五是监督制约机制不够健全,特别是绩效评估和责任追究机制不完善,行政执法中有法不依、执法不严、违法不究,行政不作为和乱作为的现象还时有发生；六是公务员的观念转变不到位等问题,由于这些突出问题的存在,往往直接或间接地影响了政府的效能建设,阻碍了依法行政的进程.
为了解决当前政府行政管理存在的问题,符合中共十七大的要求,转变政府职能,深化行政体制改革,建设高效政府,我们可以从以下几方面来加以改进：
一、改革行政管理方式
行政管理方式指的是行政管理的各种形式和方法.不同的行政管理方式对行政相对人的自由影响程度不同,同时也会形成不同的行政机关与相对人之间的关系.如采用行政许可、处罚的管理方式,则行政相对人的自由受限程度比较高,会形成命令服从的关系；采用合同、指导的管理方式,则行政相对人的自由受限程度较低,会形成平等协商的关系.随着时代的发展和科技的进步,行政管理的方式也将发生深刻变化,特别是我国加入WTO后,行政管理方式改革是我国政府行政管理改革的内在必然.行政管理方式改革的重点将面临两个挑战：一是由计划经济体制向市场经济体制的转轨,这就要求政府放权,减少政府干预,行政管理由全能主义向有限政府转变.与市场经济体制的要求相比,目前仍然存在观念滞后、职能不到位、手段原始、效率偏低等问题.二是加入WTO加剧了我国政府行政管理方式改革的迫切性.WTO的规则和管理规程.要求增强政府行为的透明度,避免暗箱操作,实行阳光行政,由管理型向管理服务型转变,政府将成为最大的应对者.
二、建立科学决策机制
政府应该建立科学完善的决策制度,严格规范决策执行理念、程序和方法.在决策的过程中,应贯彻落实科学发展观,突显民本、和谐、长效的理念,建立以人为本,全面、协调、可持续发展的公共决策的思维,深入基层与实际,开展调查研究,提高决策的科学性；着眼点于广大人民群众的根本利益和长远利益的维护和实现,广泛征求社会各界意见,增强决策的民主性；立足点于全国经济社会全面发展与本地区经济社会全面发展的统一；真正做到夯实基础,真正解决现实中的实际问题,促进经济社会环境协调发展,使人民群众能得到实惠上来.
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三、继续深化行政审批制度改革,进一步减少行政审批事项
本次改革的首要任务是转变政府职能,因此制定改革方案的重点也在于转变政府职能.在方案的制定和改革的实施过程中,应该对政府各部门现有职能进行认真的梳理和分析,把不该由政府管理的事项果断转移出去,把该由政府管理的事项加以明确切实管好；把职能部门的责任以及责任风险、责任追
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四、推进政府信息公开
人民群众是政府开展一切工作的出发点和落脚点,因此政府的所有工作都应该让人民群众知晓,即公民了解法规政策、政府运作信息的权力.在现代高度信息化的社会中,人民授予了政府行政管理的权力和税收的保障,为政府提供所需信息资源,因此政府得到的信息要与公众分享.在民主政治社会,公众有知情权、参与权、听证权、言论自由权等.而且这些权利都是制约行政权的有效手段.在电子通讯技术高速发展的社会中,推进政府信息公开以建设电子政务系统作为深化政府改革的重票突破口,利用电子信息化手段打破信息壁垒,实现政府信息公开,变模糊管理为透明管理.完善政府行政事务公开机制,扩大行政事务公开范围,提高行政行为的透明度,保障公众的知情权、参与权、监督权；通过举办政策咨询会、听证会等形式来处理政府的重大决策和事关广大人民群众切身利益的重大事项,提高决策的正确性和公正性；建立政府公告制度,以新闻媒体和现代信息网络平台的形式向社会公开政府规章、措施及政务活动；建立健全对重大决策的制定和重大项目的审批监督约束机制.
五、完善依法行政机制
温家宝指出：“依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求”.坚持依法治国、依法行政,是新形势新任务对我们党领导人民更好地治国理政提出的基本要求,也是提高党的执政能力的重要方面.依法行政是依法治国的重要环节,是各级政府的基本准则.想要更好的实行依法行政,首先必须将过去的不良行政做法纠正过来,即政府应该改变过去那种“以批代管”、“只批不管”、“重审批轻服务、重审批轻监管、重权力轻责任”的观念和做法,严格遵循“合法、合理、效能、责任、监督”原则,这样才能有利于理顺政企、政事关系,实现政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开,使政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面能够协调好各方关系、更好地发挥作用,促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成,从而为建设法治政府提供良好的体制环境.
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六、建设一支高素质的公务员队伍
公务员是政府机关的核心,一支思想政治素质坚定,文化水平高,业务能力强,身心健康的高素质的公务员队伍是建设高效政府的关键.现在的行政管理体制改革必然给他们的传统权利观、利益观带来冲击.所以,转变观念是实行改革的首要前提；其次,强化监督检查,加强廉政建设,使人民赋予的权力始终置于广大群众监督之下；再次,加强作风建设,密切联系群众,恪守为民之责,反对主观主义,形式主义和极端个人主义,牢记“两个务必”,为公众树立良好形象；最后,加大对公务员的培训力度,加强对公务员的政治理论和业务知识的培训,使其符合《公务员法》的要求,保证培训效果,使每个公务员政治合格,业务过硬,作风优良.只有这样,我们党的事业,人民的事业就能更加辉煌.
希望通过改革.使政府职能在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义等方面做出骄人的
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