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随着民办高校专升本的出现,随着国家对高技能人才培养的日益重视,使许多理论问题浮出水面.如：大众化教育阶段,民办新升本科院校的功能是什么?技能教育的范围随着国家任务的转移,有无变化?下面仅就这几个问题进行论述.
一、从高等教育发展阶段上看民办新升本科院校的主要功能
2007年1月8日周济部长在教育部直属高校工作咨询委员会第十七次全体会议上的讲话中指出：“高等教育事业迈入大众化发展阶段,为现代化建设培养了大批高素质人才.2006年,全国普通高校招生540万人,是1998年招生108万的5倍；高等教育在学总人数超过2300万人,是1998年的4倍,高等教育毛入学率达到21%.在一个较短的时间内高等教育实现了历史性跨越,进入了国际公认的大众化发展阶段.”
20世纪70年代,美国伯克利大学著名社会教育学家马丁特罗教授通过对美国和战后西欧国家高等教育发展轨迹的研究,探讨了这些国家高等教育发展中的量变与质变问题,接连撰写了一系列长篇论文.其中著名的有《从精英向大众高等教育转变中的问题》（1973）等.在巴黎“中等后教育的未来结构研讨会”上发表的《从精英向大众高等教育转变中的问题》一文中,马丁特罗教授从西方高等教育发展过程的史实出发,以高等教育毛入学率为指标,将高等教育发展历史分为“精英（elite）、大众(mass)和普及(universal)”三个阶段.
马丁特罗教授认为,伴随着高等教育的发展,接受高等教育的对象从少数精英向大众直至普及过渡的整个过程,高等教育将发生一系列质的变化.在高等教育的目的和目标上,从“塑造统治阶层的心智和个性”、培养政府和学术精英转向“提高人们的社会能力,为发达工业社会大多数人的生活做准备.当高等教育进入大众化阶段,高等教育的主要功能是培养技术与经济专家,传授技术与培养能力.这里强调了技术和能力,这应该说和我们今天的高技能人才非常接近,或者说高等教育到了
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这些新特征在为职业教育带来无限机遇的同时,也对职业教育体系提出了新的要求,主要有以下几点：
1、由于高等教育大众化对教育规模、质量和类型都有新的需要,因此,职业教育除了国家和地方的公立院校之外,将会有越来越多的社会资本投入,建立民办院校,从而形成公私合力、优势互补的新型职业教育结构体系.
2、职业教育要在竞争中赢得优势,关键是要培养行业、企业需要的高技能人才.这就要求其专业内容必须针对行业需求,课程内容必须符合岗位需求,充分体现实用实效的原则.
3、高等教育大众化所倡导的多元化人才观也将改变职业教育趋同于普通教育的学术质量观,形成职业教育符合自身特点的新型质量观.
4、在这种多元化人才观的指导下,必然出现以民办本科院校为龙头,职业大专为主干,中专技校为两翼的新的职业教育体系.
二、民办新升本科院校培养高技能人才的国内经验
1978年,当高等教育大众化理论出现之时,欧洲和亚州国家当时还没有达到高等教育大众化的指标,但都愿意向最早进入高等教育大众化时期又是经济称霸世界的美国看齐.
在亚州,我国台湾受日本的影响,采取彻底的双轨制高等教育体系,因此把科技大学（由技术学院升格而来）的本科教育定位为技术教育,认为他们培养的是科技、工程管理的高级人才.现在,台湾技术学院与科技大学并存.可以说,高等教育大众化趋势在很大程度上直接促成了高技能本科的建立与发展.
根据1998年《美国新闻与世界报道》（U.S.News＆WorldReport）周刊的评比结果,美国最好的前28所大学中,23所是私立大学.2002年日本全部四年制大学686所,其中私立高校512所,占高校总数的73%；本科教育在校生278.6万人,其中私立高校204.8万人,占本科段在校生的68.6%.从上可以看出,许多国家的公立、私立高校在办学层次上是相互竞争、相互促进、比翼齐飞的.中国在民办高等教育体系中,以普通本科院校为主的取向,实际上反映了高等教育大众化中所蕴涵的国际化趋势,即中国民办高等教育在办学体制、教学层次和人才培养诸多方面将与国际接轨,最终建立起比较规范、相对完备的公办高校与民办高校并举的高技能人才培养体系.
而就纵向来说,要提高技能教育的层次,逐步完善培育技能精英体系.培养技能精英人才,是我国进入WTO后提升竞争力的需要.从国际教育市场竞争的角度看,我们绝不能忽视技能本科人才的市场需求,不能放弃这一类人才的培养；从企业核心技术岗位向网络技术和信息技术提升的角度看,专科层次的人才培养目标已经难以适应这种需要；从高等教育高技能教育体系自身发展需要角度分析,作为高等教育的一种类型和重要的组成部分,必然要逐步完善自己的层次结构,培养技能精英.这在工业化国家和地区,已经被历史与经验所证明.例如,我国台湾地区在50年代至70年代主要发展高中阶段的职业技术教育,70年代至90年展专科层次的技术教育,90年代开始发展本科层次的技术教育,逐层升级上移,形成了中等职业教育、技术专科、技术本科以及技术硕士和博士的职业教育系统.这都值得我们今天建立高技能人才培养体系借鉴.
三、民办新升本科院校培养高技能人才的国内背景
为什么我国把培养高技能人才的任务交给了技校、中专、职业专科呢?这是因为我国正处在一个由精英教育向大众化转型时期,人们对高技能、技术、知识型人才的理解还不完全一样,正处在一个逐步形成,逐步认识的过程.长期以来人们把精英教育体制带来的官本位,学而优则仕的思想贯彻到今天的高等教育里来.我国在过渡阶段实行技校、中专、大专承担的技能人才培养任务,在今天的大众化阶段由于高技能人才的概念已不在是过去的技能操作型工人的概念,显然是完不成高技能人才培养的任务,这也就是当今为什么从中央到地方都喊缺少高技能人才,在技校、中专、职业大专扩充的情况下还是完不成任务的重要原因之一.另一方面普通高校的教师结构和学科建设又没有高技能人才的培养的基础.因此,民办新升本科院校一方面有培养高技能人才的设施、设备、师资,又有过去培养技能型人才的砥砺,理应承担起这历史的重任.
民办高校素以就业为导向而著称,而高技能教育正是以就业为目的.大众化高等教育对于民办高校来说真是天良机.根据有关学者预测,到2020年如果高等教育毛入学率达到40%,民办高等教育占高等教育整体的50%,那么,学生绝对数将增长867.67万人.
首先,高技能人才的严重短缺为民办高校提供了大量教育资源,据《南方日报》报道：目前广州的汽车、石油化工、信息产业等行业的高技能人才,制造业的机修工、维修工、车工、焊工、IT产业的智能混合型人才等仍然比较紧缺.至2005年末,广州市技能人才数约为135万人,高级技师和技师、高级工、中初级工的比例只有3.5：15.1：81.4,高级技能人才比例偏低的问题非常突出.
近年来,技能人才的短缺是国内众多城市经济发展的一大掣肘,各地也屡屡爆出数十万年薪请不到一个高级技师的消息.根据日前劳动和社会保障部课题组就技工短缺情况对广东、福建和淅江省所做的实地调研,目前全国技术工人供不应求的局面普遍存在,尤其是高技能人才严重短缺.调查结果显示,技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4%,而企业需求的比例是14%以上,供求之间存在较大差距.据南昌市科协的2006-2-5日的调查报告显示：南昌市调查了12家企业中,初级工和中级工占60%以上,技师与高级技师严重缺乏,所占比例不到工人总数
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