关于行政方面论文范文资料,与行政问责制相关毕业论文提纲

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可见,我国的行政问责制虽然已经有所进步,但总体而言还未制度化、规范化.问责制首先是“问”,这涉及谁来问,问谁,问责制的主体、对象、范围、程序等等,这都尚待明确.其次是“责”,就是要具体承担什么责任,是领导责任、直接责任、间接责任,还是其它责任,也有必要进行细化.现行的行政问责制从某种意义上说只是一种政策,而不能说是严格意义上的制度安排,更未形成行之有效的责任追究机制.

异体问责―――

行政官员责任追究机制的探索

行政问责是同体问责和异体问责的双重结合.但是,由于行政问责在我国还处于初创阶段,且以同体问责为主,因此在实践中难免存在问题和不足.从行政问责制的长远发展来看,行政问责要想更好地发挥作用,促进责任政府的建立,必须实现对行政官员责任追究机制从内部问责到外部监督的方向发展,即异体问责.异体问责包括人大代表、民主党派等对政府的问责.这样实行的行政问责制实现了监督主体多元化.由权力机关监督行政机关以促使行政机关履行责任,在西方国家颇有传统,并在实践中取得了良好的成效,我们可以借鉴西方的某些合理做法.

首先,完善人大的监督机制.１９４２年,英国内阁首相渥尔波因得不到议会多数信任而辞职,从而开创了政府向议会承担责任的先例.英国思想家密尔指出,“代议制议会的适当职能不是管理―――这是它完全不适当的―――而是监督和控制政府：把政府的行为公开出来,迫使其对人们认为有问题的一切行为做出充分的说明和辩解；谴责那些该受责备的行为,并且,如果组成政府的人员滥用职权,或者履行责任的方式同国民的明显舆论相冲突,就将他们撤职,并明白或事实上任命其后继人.”（约翰密尔：《代议制政府》,商务印书馆,１９８２年版,第８０页.）西方议会对政府监督的手段主要有询问和质询、国家调查、倒阁、弹劾等等.我国宪法规定了人大对行政机关有一定的政治监督制度,如质询、辞职、罢免等,但这些规定尚未完善,主要是权力与程序虚置,很少使用.建国以来,全国人大的质询案基本上没有启用.没有一例经人大审查而撤销的违法行政立法和不合理行政决策的记载；各级政府官员很少因承担行政责任而辞职或被罢免,地方行政首长有被罢免的,但多数是因经济犯罪引起法律后果,并非是追究行政责任.可见,我国并不是不存在行政责任问题,而是责任机制不完善.从我国民主政治的发展而言,加强人大制度的建设对政府责任的落实具有关键意义,人大不仅要强化原有的监督职能,还可以在此基础上开拓新的监督渠道,如不信任案的提出等.

其次,试行人民的不信任案.２００３年３月,中国首例法官因百姓不信任而遭免职的事件出现（参见“中国首例弹劾法官案调查”,《新民周刊》,２００３年第２３期）.撇开其他因素不论,笔者认为,仅因百姓的不信任就提起弹劾程序是进步的表现,法官弹劾制的基础在于人民的信任.因此,人民对政府的不信任同样可以作为行政负责人遭罢免甚至弹劾的基础,人民可以对具体的政府官员提出具体的不信任案,由此启动对政府或政府官员不信任调查的程序,从而决定具体采用何种惩戒方式.当然,具体的调查或者弹劾程序应由人大来操作.

行政问责制参考属性评定
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