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关于行政决策相关论文例文,与行政决策体制的现代化相关毕业论文模板
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什么是行政决策体制的现代化,无论在理论界还是实践部门的认识都存在着较大的分歧,见仁见智,莫衷一是：有人认为它是现代科学技术手段在决策中的充分运用；有人认为是在行政决策体制内部实施有效地分权.这些观点有其合理之处,但也不乏偏颇.笔者认为,行政决策体制现代化是指行政决策主体根据法律赋予它的权责体系进行的合理分工,运用各种科学决策方法并依据一定的活动程序进行决策的规则体系,它包括行政决策主体假设的“经济人”化、决策分工的制度化、决策过程的程序化以及决策方式的民主化.
行政决策体制现代化的前提：主体假设“经济人”化
人性假设是人类社会经久不变的主题,该命题表面上看与行政决策体制无关,但恰恰相反,决策主体的人性假设正是所有行政决策体制赖以形成的前提.决策主体作何假设在一定程度上关系到行政决策体制的发展方向：有什么样的决策主体人性假设,就会产生什么样的行政决策体制.从发生学角度上看,现代行政决策体制的形成肇始于决策主体的“经济人”假设.
“经济人”假设源于古代的人性恶,由泰罗的科学管理而得名.“经济人”假设认为,人都是自私的,只要有可能就会实现自己利益的最大化；人总是喜欢逃避责任,推过揽功.将“经济人”假设运用于行政决策主体即是,在一定情况下,他们有可能会用公共权力为自己的私利服务；而且他们在决策责任的选择上可能更喜欢报喜不报忧、抢功不要过.从“经济人”假设出发,考虑到决策主体可能损公肥私的风险以及决策质量和决策效率低下带来的行政决策总成本的增大,权力赋予者必然会从各个方面对决策主体进行限制,进而形成制度化的行政决策体制.
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与“经济人”假设相对是“公仆”假设,即认为行政决策者总是毫不利己、勤政为民、兢兢业业、勇于承担责任.由于我国古代儒家的人性善的思想积淀至深,导致当代中国行政决策体制主体的人性假设前提容易倾向于人性“善”,认为决策主体都是好人；换句话说,人们期望决策主体成为自己的“公仆”.从理论上说,行政决策主体的权力由公众赋予,因而把行政决策主体视为“公仆”未尝不可.但从实践上说,“公仆”假设意味着维护行政决策体制的主要纽带是情感理性而非制度理性,这大大降低了公民对决策主体的防范意识,使得行政决策体制的制度化方向发展受到窒碍.事实上,“公仆”假设决非中国独有,在欧美发达国家也同样存在“公仆”假设的思潮,只不过被“经济人”思潮掩盖罢了.
“经济人”假设应该是一个不争的事实.在古代社会,由于皇帝的“家天下”观念,行政决策主体是以皇家的雇佣身份（“私仆”）出现的；随着近现代皇家的权力公共化,也由于近代民主思潮的蓬勃发展,行政决策主体开始以“公仆”身份出现.但无论是在古代还是在现代,“经济人”假设都成立.我国古代有句俗语“千里来做官,为了吃喝穿”；当今社会上对“高薪养廉”的争论,都是反映这一情况的.其实,如果走出传统的把“经济人”假设看作是一个带有贬义色彩的价值判断的羁绊,它应该是一个中性概念.“‘经济人’假设只申明了一个基本事实：个人会基于不断增长的自我需要扩张私利,在缺乏有效制度约束的情况下,这种扩张可能会由于资源稀缺性增加,而与他人利益发生冲突.”在讨论行政决策体制时重视“经济人”假设并不意味着所有行政决策主体都是坏人,它只是要以此保障决策主体在决策时尽可能地从公众出发,为公众服务.
西方国家在“经济人”假设的前提下完成了行政决策体制现代化的构建,我国则在“公仆”意识的主导下导致传统行政决策体制无法向现代行政决策体制转变,根源就在于两种行政决策体制对人的认识不同.为此,中国要实现行政决策体制的现代化,前提是改变对决策主体的人性假设,即从传统的“公仆”假设转变为“经济人”假设.
行政决策体制现代化的基础：决策分工制度化
由于政府职能的扩展,现代行政决策的内容、形式数量等都发生了巨大的变化,单靠行政首脑个人的力量显然已无能为力,决策职能的细分以及与此相应的专门机构和职业的出现是行政决策体制发展的必然趋势.行政决策体制现代化的最为重要的特点即是断、谋、行的分工合作,每一点都形成了相对独立的功能和结构体系.
在这一点上,我们说的并不是国家权力的分立―――马克思早已在马黎公社后就为社会主义国家确立了“议行合一”的国家体制,而是说为了更好地行使好国家赋予政府的权力,提高决策效率和决策质量,在行政决策体制内部进行分工.事实上,马克思并不是简单而绝对地主张实行“议行合一”,“任何新的生产力,只要它不仅&#
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从行政决策体制的职能分化而言,断、谋、行各有其职.领导的职能是“断”,即在各种方案之间选择最有利的一种方案,
或者是把各种方案综合优化成一种新的方案；与此相适应,领导最重要的是要做到决策的果断性和相关价值的选择.参谋*9穴研究部门*9雪的职能是“谋”,即对公共行政的重大问题进行系统的、科学的理性化思考,并形成相应的方案供领导选择；与此相适应,参谋最关键的是要做到独立自主,实事求是.下属的职能是“行”,即正确贯彻落实领导拍板的决策方案,并将执行的效果反馈给领导；与此相适应.下属最重要的是要做到无条件的服从和高效率的执行.除此之外,秘书起着协调和文书工作,即在决策时准确传达领导的意图,协调决策体制内各职能之间的需求,负责起草相关文稿.
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需要注意的是,当前我国某些地方行政决策体制出现内部职能的错位现象,具体表现在：（１）参谋秘书化,即参谋不是独立自主地出主意,而是为领导写稿子,沦为领导的秘书班子；（２）秘书行政化,即秘书不是为领导写文稿,而是成了“官”甚至取代领导“断”的职能；（３）领导参谋化,即领导不是进行重大的决策,而是在不断地想问题出主意.行政决策体制内部三种职能的错位相互联系,形成了循环错位陷阱.有人对一个省的所有政策研究室进行调查,发现其有三种类型：文秘型、研究型、两者结合型,而两者结合型中文秘占７０％.为此,我国要实现行政决策体制的现代化,&
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