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大学相关论文范文资料,与南科大之困审视大学管理去行政化相关毕业论文格式
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内容摘 要朱清时校长在南科大的办学治校中,未致力于这所新建大学奠基性的工作,尤其是对自己治下的行政化毫无意识,过度热衷于应对政府层面的“大学去行政化”的诉求,由此注定了南科大遭遇困境的命运.朱清时校长如果不从自身找到问题之所在,其办学理想很可能会中途夭折.
关 键 词大学管理去行政化南科大之困改革
作者眭依凡,浙江师范大学教育科学研究院院长,北京大学特聘教授,华东师范大学兼职博士生导师.（浙江金华：321004）
本文旨在思考并讨论以下问题：大学管理为什么要去行政化?南方科技大学之困境（简称南科大之困）源于何因?大学管理到底如何去行政化?
大学管理的去行政化难题
高等教育大众化之后,高等教育的质量问题引起社会广泛关注和热议.世界各国均如此,中国自然概莫能外,更何况中国大学规模的迅猛膨胀是办学条件准备很不充分的结果,加之严重的急功近利和绩效主义的干扰,最为社会期待的大学已成最为社会诟病的组织.在种种批评和来自大学内部的诸多改革尝试未见成效后,人们把大学不尽人意的症结归于大学管理的行政化,于是大学管理的去行政化便成为人心所向.政府和社会各界在大学管理去行政化的问题上也似乎达成共识――探索建立符合大学特点的管理制度和配套政策,逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式.
这篇论文来源 http://www.sxsky.net/wenxue/030475767.html
大学管理去行政化问题已有诸多的讨论,本文无须赘论,但如下概念和立场必须确定：其一,行政管理与管理行政化非同一个概念,对国家或社会组织而言,前者是根据法规制度及运用法定权力对社会事务或组织运行进行管理的活动,而后者则是行政权力和行政管理的滥用,系一种过度依赖行政等级权威,并强调行政纪律秩序,而无视被管理对象创造性的毫无灵活性的泛行政管理.其二,大学作为极其复杂的社会组织,如果缺乏必要的行政管理,大学的统一性及其目标、秩序和效率则无法保证.因此,大学虽不是也不能是纯粹意义上的科层组织,但其依旧是一个需要行政管理的社会组织.然而,大学教育和学术组织的内在规定性决定了,它必须在不受外界任何干扰,尤其是在不受权力和金钱干扰的环境下生产知识和追求、探索、传播真理.同时,大学是一群富有思想、富有探索精神的学者和学人高度集中的学术共同体,他们在思维方式、人格精神等方面具有强烈的独立性.大学的上述组织属性及其成员智力劳动的独立性、创造性、自我理性等特征,赋予了大学办学治校根本不同于政府及企业等其他组织特有的运行规律.因此以控制为目的的带有强烈的官僚体系特征的行政化管理,即使来自大学组织内部,其对大学组织的自由发展空间无疑也是极大的挤压,由此必将导致学术自由空气和学术活力生机的窒息.所以,大学又是与行政化管理不能相容的组织.
因此,大学管理去行政化的由来,一方面确实存在政府把大学纳入官僚体系视大学为一类行政机构,而忽视甚至无视大学作为教育和学术组织的特殊性及其规律性,对大学实施过多过度过滥的行政控制的问题,不仅大包大揽了诸如教育资源配置及本属大学自己的诸多学科专业发展等事务的决定权限,甚至包括高等教育法已经赋予大学的办学自主权,而且把大学组织及其领导者和管理者通通冠以行政级别,以淡化其教育和学术属性,而强化其官僚意志以利于驾驭和控制.来自政府层面的行政化问题之所以严重,就在于政府把自己视为大学全额投资人,而忘记了政府只是在履行国家法定程序,将纳税人的钱财通过科学合理的统一安排配置给大学并加以监管的职能,以便让大学更好地为纳税人及其赖以生存的国家发展服务.更关键的是,大学组织有其自身发展和办学治校的规律,逾越其规律的泛行政管理,对大学更好地发挥其高质量人才培养及科学研究以服务国家社会的作用的制约是不可回避的.
另一方面,大学自身内部也存在行政权力和行政管理的滥用.行政权力过大不仅导致学术话语权的衰微,而且官本位导致学术和教学地位边缘化的问题亦会日益严重,继而庸俗化社会风气乘虚而入.事实上,有些大学的拜官主义、浮躁虚华、急功近利、贪图享乐的不良风习已经渐成气候,不仅严重侵蚀了大学应有的崇真、向学、育人、社会担当的文化氛围,而且已经使一些大学校不像校、学不像学.在超强的行政权力与衰微的学术权力的博弈中,尤其是缺乏制约的大学行政权力已经蜕变为一把手的行政权力,其通过内部资源配置和干部任命等手段,几乎完全操控了大学的价值走向,大学的学术传统日渐消衰,学术失去了应有的超脱、独立和自尊,而崇官、玩物、享乐等非学府文化却日渐膨胀.作为一个组织之统一性和个体之多样性需要高度融合的机构,必要的行政管理是保持知识分子云集的大学有效率办学治校不可或缺的选择.这就决定了目前大学面临的最大问题是,这个自以为担负崇高知识使命的组织正面临着一个无法解脱的悖论,一方面要强调学术自由、大学自治,一方面又要保证大学组织必要的效率.实际上,行政权力和学术权力体系的矛盾也就在于一个以效率为由强调控制,一个则以大学的属性规律为由强调学术民主和自由.两者各持其理也各有道理,所以大学成为诉求最多且彼此对立的一个最难管理的组织,但正是大学的最难管理使其成为一个最需要管理的组织.这两种权力同时存在于大学这一特殊组织中,但至今我们还没有找到很好的办法来处理它们的关系.
造成南科大之困的三大致命伤
南科大之困与大学去行政化究竟有否关系?朱清时寄南科大的成功之希望于大学管理去行政化,然而事与愿违,南科大遭遇办学滑铁卢.其原因恰恰也是大学管理去行政化.进一步而言,与其说南科大举步维艰的处境是教育部对大学高度行政化制控的结果,不如说是南科大把自己带进了难于自拔的大学去行政化陷阱.下文从三个方面来阐述.
1.南科大的目标和角色定位问题.大学定位是大学的长远发展目标和奋斗方向所在.一所大学的科学定位不仅是大学发展的宏伟蓝图,更是大学运行必要的理性指导,对一所新创建的大学尤其不可或缺,其对大学学科专业的设置、组织框架的构建、人员队伍的建设、文化和制度的营造和设计等无不发生根本性的影响.深圳市政府对南科大的目标定位为“参照香港科大建校的模式,一步到位地建成一所高水平的研究型大学”［1］.作为南科大的举办者、投资者及管理者,深圳市政府的目标定位无可厚非,朱清时校长对此不仅认可称“这个目标定位既是深圳市进一步发展的需要,也是我国高教改革和回答钱学森之问的必要探索,更是香港科大和许多国际一流大学的成功经验.它受到国内外教育界的高度认同,也受到全体深圳人民的热烈企盼”［2］,而且将其提升为“南科大将一步到位地建成一所亚洲一流的研究型大学”［3］.因为至今南科大还未建立起该校真正意义上的教师团队,故可以推论后者完全不是依据“教授治校”做出的定位选择.
认真推敲上述定位,依然产生如下疑问：任何大学都可以做出诸如“高水平研究型大学”甚至“一流研究型大学”的目标定位,即便力不能逮,那也不妨碍举办者作出如此期望.但就南科大而言,其定位加了一个与时间或速度相关的定语“一步到位地建成”,这就使得南科大与众不同.此外我们还注意到,朱清时从接过校长聘书之时就高调把南科大的角色定位为“我国高等教育的改革者探路者”,“我国教育综合改革的试验田”,“国内高等教育改革的风向标”［4］,而非简单的办学校.该校的招生广告干脆用朱清时校
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