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学校长,在担任中科大校长期间,他坚持原生态地对待大学教学评估,在其他大学负巨债兴建新校区时中科大宁静于教学科研的本分,2000年以来坚持人才培养质量而决不盲目跟扩招之风等等,因此中科大和他本人都受到了高教界的尊重.然而朱清时在南科大的办学治校中,未致力于这所新建大学奠基性的工作,尤其是对自己治下的行政化毫无意识,过度热衷于应对政府层面的“大学去行政化”的诉求,由此注定了南科大遭遇困境的命运.此时,朱清时如果不从自身找到问题的所在,自己的办学理想很可能会中途夭折.

大学管理如何去行政化

大学从来就是创新型人才培养的最重要基地,而一流大学尤其肩负着培养拔尖创新型人才的重任.大学若培养不出杰出人才,这不仅仅是大学之伤,更是国家之痛.大学不发展大学不强盛,一个国家的科技就会落后,在全球竞争中落败的命运就难以避免.为此,当前大学最需要改革的莫过于影响高教质量提高和拔尖创新型人才培养的体制性障碍,亦即大学的行政化、官僚化、依附性等由体制性因素导致的问题.如同教育部袁贵仁部长在回应记者提问时所说：行政化管理倾向有两个方面,一是政府对学校管理的行政化倾向,一是学校内部管理的行政化倾向.大学管理的去行政化也需从政府管理和大学内部管理两个层面寻找出路,其改革的目的必须有利于建立按大学发展的规律办学、人才成长的规律教学、科学管理的规律治理大学的行政管理体系.

就政府层面的大学管理去行政化而言：其一,通过立法加快推进《国家中长期教育改革和发展规划（2010―2020）》提出的“政校分开管办分离”和“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代大学制度的建设,以明确政府管理的权限、职责和大学办学的权利、责任,构建和完善政府与大学的科学行政关系,依法保障、落实大学必须的办学自主权.同时,通过立法强化大学的国家意识和对国家负责的使命意识,以及规范大学依法有序办学治校的运行.

其二,政府部门必须尽快取消大学的行政级别,彻底解决把大学纳入官僚体系按下属行政职能部门进行管控的问题.赋予大学必要的独立性,既是人才培养和知识创造之组织属性以及大学与政府部门完全不同的运行规律所使然,也是大学防止唯官唯上唯权的根本举措.

其三,改革政府对大学的拨款体制,进一步规范拨款程序方式并使其过程和结果透明,以及建立完善的大学审计问责制度.拨款不仅是政府对大学的财政支持手段,同时也是强有力的有效引导和调控大学的手段.尽管大学自治是大学必须的权力,但由于公立大学的经费主要来自政府拨款,因此必要的审计问责是防范大学滥用纳税人的钱,确保大学活动于合法性的有效途径.审计问责是一种来自外部对大学行为有效影响和监控的力量.据马丁特罗的观点,审计问责具有如下的作用：第一,审计问责是对大学权力独断和权力腐败的制约,在一定程度上能限制欺骗、造假等不法行为的发生；第二,审计问责迫使大学通过对自己运行过程批判性的检查和主动征求外界批评性的评论,从而有利维护甚至提高大学绩效的质量；第三,通过各种必要的报告以及来自大学内外的批评,审计问责可以作为一种调整大学满足社会需要的策略.［24］

其四,建立选聘教育家校长的体制.关于一流大学建设,我们现在最为紧迫的问题是：能不能按温家宝总理说的“让教育家办教育”,尤其是让大学教育家按大学的规律自主办学治校.让教育家办教育,让教育家按大学的规律自主办学治校,其实质也是政府用去行政化手段管理大学的重要责任.哈佛大学教授黄万盛说：政府办大学是人类文明的体现,是人文发展的结果.然而,政府办大学需要特别警惕政府对大学的干预.以为既然是政府出钱办大学,政府就可以干预大学的教学和行政,这是非常危险的心态,它会损坏大学的学术和品质,即使是善意的干预,也同样是对大学的学术独立和教学自治缺乏必要的尊重.［25］大学需要来自政府的管理,但什么能管什么不该管,这是政府推进去大学管理行政化改革需要认真解决的问题.

就大学内部管理的去行政化而言：第一,通过大学章程建设,理顺大学党委、校长、教代会、学术委员会等多决策体系无序博弈、相互干扰的矛盾关系,健全议事规则与决策程序,通过依照章程规定管理学校,处理好强调决策和管理效率的行政权力与强调决策和管理民主性的学术权力之间的关系,充分发挥学术权力在学术事务决策以及教授在教学、学术研究和学校管理中的重要作用,以注重决策和管理的效率与效果的平衡.大学的去行政化管理和加强大学的管理并不是对立的矛盾,关键在于理顺和改善行政权力和学术权力共同管理的关系,使大学能够按照自身规律科学有效地办学治校.当前需要建立大学不同于政府部门的吻合大学属性特征的行政管理体系,其强调的不是控制而是服务,必须有利于大学按自身发展的规律办学、按人才成长的规律教学和按科学管理的规律治校.第二,要根除大学官本位的积弊,真正建立和营造尊重知识、尊重人才、学术自由的制度和文化环境.当前大学要根本克服和杜绝媚上、媚俗、媚官,而忽视师生、忽视大学的教学和知识、真理追求之使命的庸俗化现象.办好大学首先要尊重知识尊重学者,使他们在大学有崇高的地位,而大学内部的行政职能部门并非指挥和领导管理的角色,他们的唯一责任就是为师生的教学和科研提供更好的服务.大学、大学教授、大学校长的社会地位绝不是以其行政级别的高低来体现的,具有依附心态的大学及其学院、学系等学术领导者往往既难于也不敢于对大学负责,故也不能期待他们真正按大学的自身规律办学治校.

总之,我们必须通过必要的“去管理行政化”理性地捍卫大学,引导并要求大学找回自己淡忘甚至丢失的大学精神和文化灵魂,回归其教育和学术组织的基本属性.大学只有按大学自己的规律办学治校,大学才成其为大学,才能更好地担负起建设高等教育强国、实现中华民族伟大复兴的历史使命.

参考文献：

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［2］［4］［17］朱清时校长致报考南方科大考生、家长的一封信.http：//.sustc.省略/zhaosheng.asp.

［3］［16］校长寄语：南方科技大学培养创新人才和高教改革的试验田.http：//.sustc.省略/about.asp.

［5］眭依凡.大学理念建构及其现实问题思考.中国高教研究,2011（6）.

［6］［7］［12］［23］李晓原等.要改革,不要口号：南科大筹建团队核心人员为何退出与朱清时的合作.南方周末,2011.6.16.

［8］中华人民共和国高等教育法.http：//.npc.省略/wxzl/gongbao/2000-12/05/content_5004712..

［9］南科大招生常见问题解答.http：//.sustc.省略/zhaosheng3.asp.

［10］覃正获聘南科大副校长另一人选.南方日报,2011.7.18.

［11］中华人民共和国学位条例.http：//.省略/flfg/200

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