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社会实践方面论文范文,与反垄断法是高级的法律化的产业政策相关毕业论文提纲
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仍然是商务部,但是,有关传统产业管制部门在此方面的执法权是否保留的问题便摆在我们面前.从我国社会实践和新西兰的经验来看,我国目前还不能完全将产业管制部门的相关执法从该领域撤出.首先,这个涉及到体制改革问题,难度大.其次,部分产业具有比较强的技术性,这需要具有相关专业知识的产业管制部门配合.再次,社会实践表明,新西兰的模式在当前条件下显得过于超时.虽然新西兰在很多领域,包括自然垄断行业,采取了比较完全的竞争法调整模式,但是其社会效果并不是十分理想.政府不得不采取另外一些类似产业政策的手段来对相关产业的发展做出适度调整,例如不同企业之间的技术性互相融合、不同企业之间的优化组合等.［3］
在反垄断执法介入和产业管制部门的执法权仍然保留的情况下,二者在经营者集中问题上是可能发生冲突的.那么,协调二者权限的出路在于何方?对于这个问题,巴西为我们提供了解决之道.在有关经营者集中问题上,巴西的产业管制部门和反垄断执法部门共同有权进行管辖,但是二者对相关问题的认定各有分工.产业管制部门主要从行业的技术性角度来对相关经营者集中的合理与否做出评价,反垄断执法部门则主要从市场竞争和其他立法目标角度来对经营者集中做出评价,只有同时符合二者内容的经营者集中方可实施.
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从理论上来看,巴西的做法坚持了市场与政府“双人舞”.虽然市场是一种高效的资源配置方式,但是它也存在失灵情形.就经营者集中问题来讲,有的企业合并从技术层面上来讲是不应当进行的,但是不同企业出于多种因素的考虑却可能试图进行.这些市场失灵情形就需要政府来加以纠正,对应到技术性的行业如自然垄断行业,则需要产业管制部门加以弥补.但是政府也不是万能的,它也存在失灵,而且并没有足够证据能够证明政府在资源配置方面总是优于市场的.因此,政府对经济运行的干预应当是有限的,更多的应当由市场来完成.例如在经营者集中方面,产业管制部门不应当盲目地推动企业重组,企业的发展应当由市场竞争来培育.因此,反垄断执法机关要从维护市场独立性的角度来对经营者集中案件进行审查.因此,巴西的做法很好地做到了“政府与市场互动的耦合”.［4］
巴西的做法非常值得我国借鉴,特别是解决有关自然垄断行业中相关企业之间的合并问题.我国反垄断执法机关与产业管制部门在对经营者案件进行共同管辖时,前者应当侧重从市场竞争角度对相关案件进行审查,后者应当从行业技术角度对相关案件进行审查,二者分工协作.这样既避免了执法冲突,又保证了执法的科学性.
反垄断法与产业政策的互动发展
反垄断法与产业政策不仅仅具有本体同向性关系,而且具有良性的互动发展关系.这点不仅已被美国、日本等国家和地区的社会实践所证实,而且在我国将会表现得更加明显.
第一,产业政策可以促进反垄断法的有效实施.虽然伴随着社会的发展,很多国家和地区逐步摒弃了传统的结构主义反垄断政策而转向采用现代的行为主义,但是鉴于市场过度集中很容易抑制社会创新和技术进步等因素,很多国家和地区还是保留和采取了一些措施来对市场结构进行适度控制.这个不仅体现在有关经营者集中控制制度上面,而且还表现在部分国家有关滥用市场支配地位的“肢解性”惩罚措施上面.例如在美国,如果企业滥用了获得的市场优势地位,反托拉斯执法部门不仅可以对其进行罚款,而且还可以依此对相关企业加以“肢解”.试图或者成功实施此类处罚的案例在美国很多,例如1911年的标准石油公司案、1969年的国际商业机器案、1979年的AT&T案、1994年的微软案等等.美国反托拉斯法有关滥用市场支配地位的“肢解性”惩罚规定,使得其具有一定能力对相关市场力量分布格局进行重新调整,这使得美国反托拉斯法在一定程度上具有产业政策的功能.也正是因为如此,美国才可以实现产业政策与反托拉斯法的高度合二为一.
但是纵观我国反垄断法的相关规定,它对既存市场格局的改变是无能为力的.首先,有关经营者集中的立法仅仅是授权反垄断执法部门有权依法对试图进行集中的企业加以调整,并没有授权反垄断执法机关可以对那些潜在或者现实地妨碍了社会创新的大企业进行拆分.
其次,有关滥用市场支配地位的法律责任规定并没有将“肢解性”惩罚措施列入范围.《中华人民共和国反垄断法》第四十七条规定：经营者违反本法规定,滥用市场支配地位的,由反垄断执法机构责令停止违法行为,没收违法所得,并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款.依据该规定,即使大企业滥用了市场优势地位,反垄断执法机关最多只能依法进行行政罚款,而不能对其加以拆分.从实际效果上来看,这是“治标不治本”.此外,虽然有些巨无霸企业尽管没有滥用市场优势地位,但是它的继续存在可能会影响到社会创新.在这种情况下,无论是从社会发展还是反垄断立法宗旨角度来看,此市场格局都应当被打破而重新进行布局.在当前我国,因为体制因素而出现的巨无霸企业还是不少的,有些行业中的这些企业在很大程度上影响了社会创新和技术发展,需要加以适度调整以引入竞争,促进技术创新.但是对于这些问题,我国反垄断法本身却是无能为力的,而这些问题在很大程度上实质性地影响了我国反垄断法的有效实施,特别是有关反垄断立法目标的实现.而要解决上述问题,则在更大程度上需要依赖于产业政策来完成.从我国社会实践来看,以往的产业改革为反垄断法的即将实施奠定了良好的基础,特别是有关自然垄断行业的部分领域.例如,邮电分拆和电信部门分拆,为电信行业适度展开竞争提供了硬性条件,也为反垄断法的有效实施提供了条件.因此,我国反垄断法的有效实施需要产业政策的积极配合,产业政策能够在很大程度上促进反垄断执法的发展.
第二,反垄断法可以促进产业政策的有效运行.从社会实践来看,产业政策的有效运行通常受到多个因素的影响,如实现路径、承载对象素质、对象响应程度等,而反垄断法可以在这些因素上为产业政策做出一些积极的贡献.
首先,反垄断法可以成为产业政策实现的路径.虽然反垄断法的基本任务是维护市场竞争,但是维护市场竞争并不是其根本目的,它的根本目的主要在于经济的有效运行或者维护消费者利益,或者其他更好层次的目标,而这些目标与产业政策的诸多目标是相同的.如果通过合理限制市场竞争能够实现相关产业政策的既定目标的话,那么反垄断执法机关可以依法采取适当措施来对市场竞争进行合理限制,例如准许诸多大企业进行合并或者形成卡特尔.有关反垄断法可以作为产业政策的实现路径,这点不仅在理论层面上得到论证,而且在实践层面上也是能够得到实证的,例如前面列举的美国的相关情况.
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其次,反垄断法可以为产业政策提供优良的承载对象.产业政策的落实需要具体的承载对象,而承载对象素质的良莠与否在很大程度上影响着产业政策的运行效果.反垄断法通过市场竞争机制可以培育出优秀的大企业,从而为产业政策的有效实施提供诸多优等候选承载对象.反思我国以往通过政府政策组建的“企业航母”经营失败问题,其根源主要在于这些企业没有通过市场
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