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340;不完善,民办学校难以据此建立起合理的法人产权结构和法人治理结构,客观上加剧了举办者、出资者通过违法操作获得利益回报的行为.从近年来民办学校发展的情况看,一些学校的“营利”行为早已成为“公开的秘密”.2．管理方面的权利与义务
《民办教育促进法》及其实施条例对民办高校的法人治理结构的规定甚少,基于同样的维护教育公益性的出发点,其与公司及一般企业法人的治理结构也大不相同.法律为民办高校设置了董事会（理事会）领导下的校长负责制,举办者出资后即获得参与学校董事会的权利.但问题是,由于没有类似公司法制度下股东大会或股东会的设置,也没有董事会应当按照出资者权利的大小分配决策权的规定,出资者的表决权、知情权等基本权利也就没有成为学校权力配置的基础；加之现行法律对于董（理）事任期和产生办法及其任职资格,包括对亲缘关系的限制等亦无规定,且没有把监事的设置作为法人治理的必须要件,权力制衡机制无法形成.那么,在法律设置的这种法人治理结构中,出资者能通过什么方式去影响法人,监督法人,将自己的意思运作于学校的经营,实现对学校财产的管理和支配呢?当自己作为出资者对学校的管理权受到限制或剥夺时,或者是某一出资者对学校“专权”任意所为时,其他出资者的权利如何运用法律加以保护,又如何寻求司法救济呢?法律对此并无规定.
在实践中,民办高校普遍存在着“家族式”的管理,致使小的出资者权益容易受到侵害,董事会徒有其名.由此而来的问题是,无论是民办学校的利益,还是出资人的自身利益,都有可能受到侵害而无法得到充分的保障.同时,民办高校的自身发展也无法得到保障.
以上分析说明,民办学校的投资人与学校之间的权利义务关系不明确、不合理、不规范,存在许多困惑.与公司法所设置的股东与公司的权利义务关系相比,这些权利在内容上虽然与《公司法》中股权派生出的权利类似,但差别却是本质上的.内在制度的不完善注定了民办高校的先天不足.
民办高等教育立法的上述困扰,其根源在于教育事业的公益性与现实办学状况即资本逐利性之间的矛盾.《民办教育促进法》的立法宗旨是促进民办教育,但其所设置的法律框架却无法真正实践“促进”.在民办高等教育持续发展的重要问题上,从法律地位到法人财产权再到法人治理结构,立法者虽颇费苦心却也未能绕开困境,其关键在于没有解决民办高校从诞生起就存在的根本问题即产权和营利问题.借鉴国外一些发达国家的做法,区分营利性教育机构与非营利性教育机构是一种选择,可以使产权和营利问题迎刃而解；但却与我国教育法规定的教育是公益性事业的定性相悖,且与我国经济社会发展的实际情况不相符合,难以一蹴而就.如何从公法与私法的结合中探讨出一套适应我国经济和社会发展的现实需求,实现教育公益性和资本逐利性的最佳平衡和有机统一,以保障民办高等教育事业可持续发展的法律制度,是一个值得继续深入研究的课题.
参考文献：
［1］［2］魏振瀛．民法．北京：北京大学出版社、高等教育出版社,2002：74、76
［3］王泽鉴．民法概要．北京：中国政法大学出版社,2003：63
编辑李梅
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