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协作区方面有关论文范例,与布网神州2016年第6期相关论文下载
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引子
恢恢法网中,刑侦法网是至关重要的一道.新中国刑侦法网建设可以上溯到上世纪五六十年代,但那时尚不成系统.自改革开放始,“织网”速度越来越快.眼下“e时代”,网上织“网”,其速惊人,异地用警,尽在指间,“撒豆成兵”的神话早为“指点神兵”所替代等
勃发的“春笋”
在人类社会步入21世纪之际,以数字化生存为标志的人类文明又向前迈进了一大步,但作为特殊的社会现象――犯罪,仍在困扰着人类文明.犯罪,伴随着人类的诞生而出现.社会经济与文化愈是发达,犯罪的层次就愈高.尽管犯罪是无法彻底灭绝的,但通过持续不断的打击,可在一定程度上和一定范围内减轻、缓解乃至消弭它对人类的危害.因此,如何遏制、打击犯罪,一直是全球面临的共同课题.
在中国,当社会处于封闭、半封闭状态,生产力比较落后的计划经济时代,刑事案件发案率相对较低,且大多局限于本地,流窜作案现象较为罕见.当时,治安管理采取“各管一块”的模式,除了痕迹鉴定不时地要报送设备较为先进的大城市的有关机构作权威性的结论性意见以外,各地公安机关之间刑侦协作机会并不多.
从上世纪70年代末起,改革开放的大潮在中华大地风起云涌.政治气氛空前活跃,社会经济迅猛发展,交通设施日趋发达.随着人民公社的解体和承包责任制的实行,让农民脱离了“军事化”的人身羁绊,第一拨农民进城就业发生,一个新的社会阶层――“农民工”诞生了.新的经济成分,逐渐活跃的市场,带来了货物和人员在城乡各地的流动,流动的范围越来越大,速度越来越快,“农民工”的队伍不断壮大,社会环境迅速由静态、封闭向动态、开放转型.一些不法分子趁机混杂其间,兴风作浪,流窜犯罪等各种违法犯罪活动日益突出,犯罪工具和作案手段日趋现代化、智能化,并逐渐呈现出团伙化、系列化、职业化等特点,区域性流窜犯罪开始成为一大犯罪特点.犯罪分子打一枪换一个地方,跨地区、跨省市作案,尤其是侵财类案件,一起串案动辄几十起、数百起.治安日趋复杂,犯罪率飙升等再加上大批知青返城,失业人员骤增,社会矛盾加剧,治安形势之严峻复杂前所未有.这是旧有的治安管理体制所不曾有过的经验.
社会环境骤变,治安管理的模式却没多大改变.侦查流窜犯罪案件,要么通过、函件向涉案地发协查通报,但回复率低,效果不理想,要么派出刑警满天飞,到处寻找作案人的蛛丝马迹.各地刑侦机构虽设有专业的赴外地缉捕队伍,但平时与涉案地缺乏联系,信息闭塞,所以,办案人员身处异地,人生地不熟,犹如瞎子摸象,工作效率自然是大打折扣.上海刑侦总队的一位老干探说,那时,我们到外地办案,要求当地协助,全凭人头熟关系好,遇到不熟悉的,人家一句话就把你打发了:“兄弟,不好意思,人都上去(即有任务在身)了等”出门在外,只要听到这句话,头就晕了.在这种情况下,办案“撞车”的事也屡有发生――有时候,几个发案地的公安机关都在围绕着同一个(伙)犯罪分子在开展侦查工作.由于互不通气,当嫌疑人已经在某地落网,其余各地的公安机关却仍在为查找该嫌疑人而忙碌着,而抓获了嫌疑人的一方,即使嫌疑人交代了异地案件,却囿于办案经费不足、考核机制不完备等各种客观因素,大多也只办本地案件,对异地案件一般很少作进一步的调查.
这种“鸡犬之声相闻,老死不相往来”的局面,这种高成本低效率的办案模式再也不能继续下去了.奔波在各地办案的侦查员与当地同行自然而然地走到了一起,寻求合作.大家在相互配合中尝到了“甜头”,在日渐增多的交往中结下了战斗的情谊.上海市公安局刑侦总队外协支队探长宋海涛说,有一次,上海与南通的侦查员在合力侦破一起大案之后,双方情不自禁地欢聚在一起,共庆胜利.吃够了“不结盟”之苦的侦查员们干脆私订“互助条约”――往后侦查流窜犯罪案件,大家都要互相支持,谁也不许推诿！后来,这样的“互助组”不断增多.
但是这种光凭熟人的关系和个人之间的感情,没有机制约束的“帮忙”是难以产生持久效应的,来自一线侦查员要求尽快建立地区刑侦协作机制的呼声日益高涨.而建立新机制的机遇很快降临――为了确保社会治安稳定,保障经济建设和改革开放的顺利进行,1983年8月25日,中共中央政治局作出《关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》.由改革开放总设计师邓小平亲自点燃的、共和国历史上规模最为宏大的“严打”斗争打响.
无疑,“严打”大背景加快了建立地区间刑侦协作机制的进程.华东地区刑侦界领导意识到建立这样的机制以有效地提高公安机关侦查破案能力、打击遏制日渐猖獗的流窜犯罪活动已迫在眉睫,一种全新的机制呼之欲出！
1983年9月,经报公安部批准,华东地区六省一市(上海、浙江、江苏、安徽、江西、山东、福建)刑侦协作区正式成立.从现有资料看,这是新中国最早建立起来的一个刑侦协作区,它为共和国公安工作的区域性合作开了先河,其意义非常深远,将在共和国公安史上留下极其重要的一笔.
好雨知时节,当春乃发生.“严打”大环境促进了这一新机制的蓬勃发展.两年后的1985年,地缘相近的江浙沪中的13个城市刑侦协作区成立,至2009年,成员单位增至19个城市,即上海、杭州、宁波、温州、绍兴、嘉兴、湖州、舟山、金华、台州、南京、无锡、苏州、常州、镇江、南通、扬州、泰州、淮安,1997年,市情接近的四直辖市京津沪渝刑侦协作区成立.与此同时,东北地区、南部地区、西部地区等全国各毗邻地区建立的刑侦协作区如雨后勃发的春笋,不断地涌现出来等
协作区以区域协作为纽带,以提高整体打击犯罪效能为目的,在缉捕堵截流窜犯罪分子、串案并侦联手侦破跨区域大案、交流情报信息、对重大疑难案件进行“会诊”等方面精诚合作.协作区建章立制,明确各成员单位职责,通过“例会制”(每年召开例会一次,成员单位轮流做东道主、主持会议)等形式,加强联系,沟通情况,建立了稳固的协作关系.以与上海关系较为密切的几个协作区为例,至2009年,华东六省一市刑侦协作区已召开例会27次,江浙沪刑侦协作区已召开例会25次,京津沪渝刑侦协作区已召开例会13次等例会大多采用由主持单位负责做工作报告,向各协作单位报告近一年来刑侦协作工作开展情况,然后,各成员单位(包括其他协作区应邀列席的代表)互相交流情况等会议一般是下午开始,第二天中午结束,会期短,内容精,效率高.这样的例会每年举行一次.老同行、老战友见面,分外兴奋,敞开心扉作交流,共享协作成果,既获得了信息,取得了经验,又增进了友谊和凝聚力.
忽如一夜春风来,千树万树梨花开.短短数年,刑侦协作区遍布神州,连接起来犹如一张恢恢大网.多年来,被这张大网网住的违法犯罪分子难计其数,让我们从浩瀚的资料中随手摘录数例于此,以实例求证刑侦协作区在打击犯罪中所建立的特殊功勋――
1997年3月28日凌晨,上海南市区发生一起惊天大案:是时,董家渡警察署工纠队员李钧等人在盘查两名可疑男子时,对方突然掏出土枪,扣动扳机进行威吓,但李钧毫无惧色,勇敢地扑向歹徒,亡命之徒竟拔出匕首,朝李腹部猛刺过去,致李腹部大出血,壮烈牺牲等1998年6月,在苏、皖、鲁等地刑侦协作区成员单位的密切配合下,上海警方历尽艰辛,终于捕获杀害李钧烈士的元凶徐庆礼,并一举摧毁了以他为首的在沪、苏等地杀人、抢劫、盗窃作案20余起、砍伤警民多人的罪大恶极的流窜作案犯罪团伙.
2000年6月25日,在沪经商的江苏东台人陈某在寓所突然被人杀害.宝山警方在侦查中发现陈的堂兄陈云龙有杀人劫财重大嫌疑,并迅速掌握其作案后已潜逃至原籍等信息,遂一边派出精干警探驱车飞驰东台抓捕疑凶,一边在途中向刑侦协作区内的东台警方通报案情,要求对方火速行动,协捕匿藏在东台的陈云龙.东台警方立即部署警力直扑陈云龙的匿藏点,在上海追捕组赶到之前,已将惊魂未定、衣裤上尚留有被害人血迹的犯罪嫌疑人陈云龙抓捕归案.事后得知,当警察赶到时,陈云龙正准备出门,另觅匿藏之地,不料被早到一步的东台警察堵在门前等如果没有协作区,此案的破获,不知还要经历多少曲折,耗费多少警力物力！
战例不胜枚举.2009年,仅华东协作区内,各成员单位相互间协助破案就多达5.6万余起,其中命案447起,协助抓获各类逃犯2.6万多人.
抓鱼就要织网,网越大,网眼越密,抓到的鱼就越多.随着治安管理体制改革的深入,刑侦协作网越织越密,越织越大等
注入新的活力
改革开放孕育新体制
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