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摘 要：生育保险是国家在职业妇女因生育子女而暂时中断劳动时,由国家和社会及时给予生活保障和物质帮助的一项社会保险制度.保证生育女职工自身劳动力再生产的正常进行、社会劳动力扩大再生产的正常进行、调控人口增量规模的有力措施、分散生育行为给女职工职业生涯带来的风险,均衡用人单位生育费用负担.可是目前我国生育保险水平及普及率偏低,法制不健全,很多职工、特别是外来务工人员没有享受到生育保险.
关 键 词：生育保险；企业；国家立法；妇女
[中图分类号]：F842.6[文献标识码]：A
[文章编号]：1002-2139(2011)-24-0411-02
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一、绪言
1、研究意义与目的
生育保险是国家在职业妇女因生育子女而暂时中断劳动时,由国家和社会及时给予生活保障和物质帮助的一项社会保险制度,是确保劳动力再生产和人口再生产正常运行的重要手段.现如今已被世界上100多个国家和地区广泛采用.我国经济体制在向市场经济转变过程中,女性由于天然的生理限制,在竞争中往往处于弱势地位.生育保险可以减轻女职工的经济和心
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2、文献回顾
（1）郭宏在《企业职工生育保险存在问题及对策建议》中提出：1、部分企业领导对生育保险缺乏正确认识.2、生育保险的保障水平偏低,与社会经济发展不相适应.3、生育保险的实际覆盖范围过窄.4、生育保险与职工的医疗保险相脱节.5、部分地区没有建立专项的生育保险基金,抵御风险能力差.他提出可以加大宣传力度,强化生育保险意识,加快生育保险的立法工作、扩大职工生育保险覆盖范围,最后提高生育保险社会化管理程度.
（2）赵姗姗在《试论我国生育保险的现状与发展》中提出了有关于生育保险的问题：1、育险基金支付多样化.2、生育保险统筹差异较大.3、生育保险社会统筹覆盖面窄.4、生育保险基金结余较多.5、生育保险立法滞后于形势发展.6、生育保险意识不强.针对这些问题,她提出对基金进行有效的科学管理、规范生育保险待遇标准、加快生育保险立法步伐、强化全体公民的生育保障意识、扩大生育保险的范围并且加强生育保险的监督.
（3）许悦在《完善企业职工生育保险制度的思考》中提到：1、生育保险覆盖范围小.2、生育保险没有脱离企业保险的模式.3、强制收纳生育保险金引发连锁反应.4、收大于支问题突出.对此提出,提高生育保险立法层次、切实履行“以支定收,收支基本平衡”的原则、建立生育保险费用社会统筹、制定有效的生育保险医疗费用的结算办法,最后加强生育保险基金的监管与检查.
（4）胡芳肖在《我国生育保险制度改革探析》中提出我国传统生育保险制度改革中存在的深层问题主要有：1、生育保险覆盖面窄、统筹层次低.2、生育保险费用筹资渠道单一,仍未摆脱传统的企业保险模式.3、生育保险待遇偏低.4、生育保险基金运作和管理中的风险比较大.5、我国目前的生育保险社会统筹难以实现职工利益、企业利益与国家利益的均衡.6、生育保险的法制建设滞后.为此,她提出了完善生育保险的几点思路即,①坚持社会统筹方向,逐步扩大生育保险覆盖面,提高其统筹层次.②建立政府、企业、个人共担生育保险资金的筹资机制,实现生育费用共担.③建立与我国社会生产力发展水平相适应的、待遇较优厚的生育保险制度.
（5）国务院关于《女职工劳动保护规定》
（6）《苏州市职工生育保险管理办法》
（7）《苏州市女参保人员生育待遇》
3、研究方法
此次选用了访谈法与文献法,对企业的各阶层职员进行访谈.在市中心随机选取样本进行访谈.访谈18人,均为女性,其中6人在国企工作,都享受到了生育保险.还有12人均在吴江开发区工厂内工作,其中2人是吴江本地人,在台资企业内工作,只有三险一金,没有生育保险.还有十人均是外来务工人员,没有本地户口,都属于企业内最底层工人,没有生育保险.在中国知网,查找了与生育保险有关学术报告与期刊文献等内容,大致了解有关生育保险的各项国家规定与现行情况.
二、企业生育保险的现状与问题
1、生育保险覆盖面过窄
我国妇女的生育保险,经历了从国家生育保险到企业生育保险再到社会生育保险的一个发展历程,是妇女发展的阶段性标志,更体现了我国经济发展的轨迹.
新中国成立初期,由于国家财力有限,覆盖范围比较小,主要是国营企业女职工,机关事业单位女职工,费用由企业负担.改革开放后,生育保险的覆盖范围包括城镇企业职工、机关事业在编人员,生育保险基金由企业遵循“以支定收,收支平衡”的原则,按照工资总额的1%以下比例缴纳.机关事业单位的生育保险费用还是由本单位承担.
在2009年的《中华人民共和国社会保险法（草案）》中生育保险单列一章,并将男职工未就业的配偶纳入享受生育保险的范围.
据访谈了解到,在苏州范围内生育保险在各公司内的普及各不相同.在大公司或者是国有企业内基本都为正式职工缴纳五险一金即包含生育保险.还有一些不在编制内的员工则普遍只享有三险一金即不缴纳生育保险.苏州还有很多外资、台资、中外合资企业或乡镇企业,员工的福利待遇则不尽相同.高级职员享受到的福利待遇比较完善,基本能享受到生育保险,但还有一部分中下级职员、特别是外来务工人员基本没有生育保险,有些人甚至没有听说过这些政策待遇.
2、生育保险待遇偏低
生育保险在三个方面即生育津贴、产假及医疗费用报销实际给付情况为：1在产假方面,顺产有三个月的带薪（按基本工资算）假期,剖腹产有四个月的带薪（按基本工资算）假期.2按照苏州市的具体规定,一次性生育津贴有三个月基本工资.3在生育费用报销方面也基本实行定额支付的方式,在孕期及产后的各种医疗费用报销,一共大概在2000元左右的水平.4据苏州市最新规定女参保人员2010年4月1日后生育的,可享受生育营养补贴700元和围产保健补贴1000元.
3、生育保险立法滞后
我国生育保险经过长时间的发展完善,有了长足的进展,出台了《企业职工生育保险试行办法》,各省市还根据本省市具体情况出台了有关规定.苏州市根据《企业职工生育保险试行办法》,出台了《苏州市职工生育保险管理办法》.但并没将这些行之有效的规章制度通过立法形式固定下来,使之缺乏较强的法律强制效应.因为没有具体的法律、法规等强制性制度,很多企业钻了空子,没有按照国家的规定为职工缴纳生育保险,甚至偷逃应缴纳的生育保险基金.
三、企业生育保险问题出现的原因分析
1、企业职工流动性高
本文来源:http://www.sxsky.net/wenxue/030815825.html
根据此次的访谈结果,有很大一部分的职工特别是外来务工人员都没有享受到生育保险所带来的福利.这种情况下,大大降低了苏州市内生育保障的普及率.这些外来务工人员,具有很强的流动性,常常在不同企业内工作,甚至有些人一年内换了好几个工作.生育保险费用,是一笔不小的支出,企业是为盈利而存在的,没有企业愿意做亏本买卖,如果企业为这些外来务工人员的生育保险费用买单,但他们却又立即离开了公司,那么企业必然会遭受损失.因此,企业基本不愿为这部分人缴纳生育保险费用.
2、生育保险待遇未跟上时代与经济的发展
根据《苏州市职工生育保险管理办法》关于职工生育保险
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