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论文摘 要Abstracts
主题发言KeynoteSpeeches
1.欧盟的经验与珠三角区域一体化的制度创新
陈瑞莲教授(中山大学地方政府与区域公共管理研究所
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2016-2020年)》的颁布和实施,标志着珠三角区域一体化问题上升为国家层面的公共政策议题.推进珠三角区域经济一体化已成为当前政府官员,学者,媒体和民众热议的话题.虽然欧盟的情况与珠三角有着许多不同之处,但欧盟推进区域一体化的理念思路,体制机制和政策工具等基本经验对於珠三角区域一体化发展有着重要的借鉴意义.本文拟以欧盟区域一体化为借鉴,从制度层面研讨推进珠三角区域经济一体化的基本路径.
关键字:欧盟,珠三角,区域一体化,制度创新
Uptonow,theEuropeanUnion(EU)hasbeethelargestregionalconnectiveanizationintheworld.TheEuropeanUnion(EU)isseenasthesuccessfulparadigmofinternationalregionalpublicmanagementintheworld,exploringacertainuniversaldevelopmentalpathofregionalintegration.ThePlanforRegionalDevelopmentandReformofPearlRiverDelta(2016-2020)putsforwardthatpromotingregionalintegrationofPearlRiverDeltaisthenationalpublicpolicyagenda.PromotingregionalintegrationofPearlRiverDeltahasbeeapublictopicamongtheofficials,thescholars,themediaandthepeople.WecanlearnfromthesuccessfulexperiencesofregionalintegrationoftheEuropeanUnion,althoughthesituationintheEuropeanUnionisdifferentfromthePearlRiverDelta.StudyingandlearningfromthethesuccessfulexperiencesofEU'regionalintegrationwillmakemuchsenceintheoryandpracticeasweareintheprocessofpromotingregionalintegrationofPearlRiverDelta.
Keywords:TheEuropeanUnion,PearlRiverDelta,Regionalintegration,Regionalpublicmanagement,Institutionalinnovation
2.提昇管治能力:澳门,香港及广东整合
曹景钧教授(香港中文大学政治与行政学系
在公共管治及政治领域中,已有大量相关文献谈及建立国家能力及行政能力.然而,很少人会注意到包括澳门,香港及广州等不同城市的珠江三角洲的行政能力.这是一个重要的课题,因为它拥有三个独立却又相互交织的行政单位.它们拥有不同的法律,行政和体制安排.澳门是由葡萄牙的法律和行政传统作主导,而香港则拥有英国的传统.这三个地方将进一步在物流,服务及旅客等方面彼此充分整合,在污染控制,清洁饮用水,食品安全,基础设施建设,如港珠澳大桥,甚至每一个不同的行政区域所面对的危机管理方面尤其明显.
本文尝试使用一个概念框架观察这三个地区在建立管治能力的重要性,并勾划出其优势及弱点.最後将谈及三地之间的合作及政策建议.
Therehasbeenvastliteratureonbuildingstatecapacityandadministrativecapacityintherealmsofpublicadministrationandpoliticalscience.However,scantattentionhasbeengiventotheadministrativecapacityonthePearlRiverDeltaprisingofdifferentcitiessuchasMacauHongKongandGuangzhou.Thisisanimportanttopicasithasthreeseparate,thoughinterwoven,administrativeunitswhichhavedifferentlegal,administrative,andinstitutionalarrangements.ForMacau,itisthePortugueselegalandadministrativetraditionsthathavedominatedthearrangements,whileHongKonghashadtheBritishtradition.Thesethreeplaceswillfurtherfullyintegratewitheachotherintermsoftheflowofgoods,services,andtourists.Thisisparticularlynoticeableintheareasofpollutioncontrol,cleandrinkingwater,foodsafety,basicinfra-structureconstructionsuchastheHongKong-Macau-ZhuhaiBridgeandevencrisismanagementfacedbyeachdifferentadministrativeregion.
Thispaperintendstouseaconceptualframeworktolookattheimportanceofbuildinggovernancecapacityinthesethreeregions,andoutlinetheadvantagesandweaknessesofthis.Itwillfinallytouchuponthecooperationamongthesethereregions.Policyremendationswillbesuggestedaswell.
3.区域治理之策略性方案研究:北台湾区域的案例分析
廖俊松台湾暨南大学公共行政与政策学系随着全球化与资讯社会的冲击,并配合现代交通系统的发达,不仅有效降低空间的影响性,也同时引发全球自由贸易的兴盛,此结果一方面打破传统以领土为范畴的领域空间,另一方面也促使各国政府及地方政府之间的全球性竞争.在这样的趋势下,国家与次级地方政府间应该重新从区域的概念进行思考,探讨如何透过区域的结盟合作的方式,藉以提昇整体国家及地方政府的全球竞争力.
回顾台湾近年来的区域治理发展,在实践上仍有许多瓶颈需要突破.在此本文援引北台区域治理为案例,进行问题检视与策略性政策方案建构.在过去几年的实务操作中,北台湾各地方政府之间的合作面临着法制,政治环境,规划执行等面向的困境,未来要如何突破,本文认为可采取强调弹性,创新的区域治理观点进行省思.在治理策略上,本文建议在建构北台区域治理的过程中,除应先从法制面针对现行地方制度法及相关府际专法进行修正与草拟外,也需强化法律层面的诱因机制提供,藉以建构积极性及诱导性的规范,提供地方政府间勇於跨域合作的空间与条件,其次,在公务体系中需要落实文官都会治理课程教育的深化,此将有助於政府体质变革,第三,则是进行相关非营利组织的倡议与培力,唤起相关非营利组织对於都会议题的重视及参与,第四,乃是针对相关都会议题的综合性诊断,依据计画类型,发展多元治理模式,最终,强化夥伴关系的委外模式建构.综上,透过这些策略变革与创新,一方面倡议政府体制的变革,另一方面则是活化公民参与都会治理的空间,促使北台区域治理模式多样性发展,活络区域治理的操作模式.
关键字:都会治理,跨域治理,北台区域治理,策略方案
4.流域治理能力提升之研究:南势溪流域之探讨
张世贤台湾中国文化大学行政管理学系
南势溪流域位於台北水源特定区范围内,管辖机关有经济部水利署,台北水源特定区管理局,农委会林务局,翡翠水库管理局,环保署,原民会,台北县政府水利局,台北县政府城乡局,乌来乡公所,乌来乡代会,台湾电力公司桂山电厂等等,各有各自的管辖职掌,例如:林班,水土保持,排水,水质监测,水污染,水资源利用等等,相当复杂,虽有联系仍各自为政,绩效不彰.
本论文研究其流域治理(watershedgovernance)之府际关系,探讨这些机关(含中央,县,乡)之相互沟通,协调,配合,有其缺失,如何提升其治理能力.
流域治理的方式依分类有1.管理局(authority),例如美国田纳西河流域管理局,2.流域特区(consolidateddistrict)例如美国Nebraska自然资源特区,3.流域委员会(mission),例如美国Chesapeake湾委员会,4.合夥组织(partnership)例如美国Christina盆地合夥组织,以及5.具有协调者之合夥组织(partnershipwithcoordinator),例如美国Potomac流域合夥组织.
本文研究采用文献分析法,将有关各机关之组织,职掌,功能,相互联系,沟通,协调之关系加以分析.研究结果为:为提升南势溪流域治理能力,其府际关系横向沟通协调不足,应增加其紧密之府际关系联系,夥伴协力,及政策网络关系.结论为:未来当迈向跨部门专责治理之委员会(mission),方能提升其治理能力.
关键:南势溪流域,府际关系,流域治理,治理能力
5.天津与澳门公
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