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两部法律中,缺乏系统性,因而急需研究制定《农村土地流转法》,对农村土地承包经营权的法律基础进行确认和保护,对农村土地流转的内涵,形式,运作程序及相应的法律后果做出明确系统的界定.3.2执法上的完善
3.2.1执行《关于做好农村土地承包经营权流转工作的意见》
针对当前存在自行流转多,告知备案少,口头协议多,书面协议少,约定不明多,内容规范少的问题,《意见》提出"以实施流转合同制和备案制为重点,建立健全流转管理工作制度和规程"的要求,即以规范流转合同文本为前提,以备案为必要管理程序,以快捷方便为原则,促进规范流转合同的审核,签订,鉴定,鉴证,登记,变更等具体工作.为切实做好农村土地承包经营权流转的管理和服务,新疆维吾尔自治区逐步建立民间协商,乡村调解,县市仲裁,司法保障的土地承包纠纷调处联动机制,把农村土地承包纠纷仲裁工作前移,及时化解流转矛盾纠纷.
3.2.2完善土地流转管理制度,规范流转秩序[7]
(1)加强土地流转程序管理
只有严格把好土地流转操作程序关,才能防止暗箱操作.采取转让方式流转的,应当经发包方同意,采取转包,出租,互换或者其他方式流转的,应当报发包方备案.土地流转当事人经平等协商达成一致意见后,双方应当签订书面合同,并报乡镇农业承包合同管理机构审查,签证和登记.同时要进一步明确农户在土地转让中的主体地位,禁止乡,村两级组织代替农户或越过农户对外签订土地流转合同.
(2)加强土地流转登记管理
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按照规定的程序登记,备案,可以增强人们进行土地流转的安全感,扩大流转规模,同时也可以使政府掌握土地流转的实际情况,制定正确的政策措施.要切实加强土地流转登记管理,可作出硬性规定,流转合同如不经过有关机构审查,签证和登记,则不具备法律效力.
(3)加强土地流转合同管理
合同档案是土地流转的原始文字依据,必须妥善进行管理.农业承包合同管理机构要对农村土地流转合同的内容进行审查,鉴证和指导,提高合同的合法性,要统一制发土地流转合同文本,提高合同的规范性,要设置专门的合同档案管理专柜和专门的管理人员,完善流转合同的立卷,归档,调阅工作,提高合同的安全性和保密性.
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3.3司法监督的完善
乡镇可以依托各乡镇农经站建立土地流转中介组织,应该明确土地流转中介组织的法律地位,规范其职能,使土地权流转规范化运作与全国其他地区一样,新疆先后实行了家庭联产承包责任制和农村土地流转,两者都是历史进步和经济发展的结果和体现.然而,由于自然条件,地理区位,资源禀赋,经济发展水平的原因,新疆的农地流转明显滞后与东中部地区,并存在不少制约性因素和问题,影响了新疆农村整体改革进程.因此,本文以农村土地流转这一热点难点问题为研究对象,顺应新疆新农村建设时期农村土地流转的必要性和紧迫性,找出新疆目前农村土地流转存在的不足和制约因素,系统剖析农村土地流转现状和存在问题,并有的放矢地提出科学,合理,操作性强的措施与建议,为下一步的构建与时俱进,因地制宜的土地流转模式和支撑体系,促进农村生产力发展,增加农民收入奠定了较坚实的基础.
新疆区统计局国家统计局中国统计出版社新疆自治区党委,自治区人民张文秀,李冬梅,邢殊媛,农户土地流转行为的影响因素分析[J].重庆:重庆大学学报(社会科学版)2005年01期
塔里木大学毕业论文
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