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诚信建设:社会管理创新的突破口
温州市文明办方立明
摘 要加强和创新社会管理是社会管理领域的一场深刻变革.诚信是社会管理第一资源,道德建设第一要义,加强诚信建设是社会管理创新的有效突破口,是经济社会发展对社会管理提出的迫切需要.加强和创新社会管理视阈下的诚信建设要以政府诚信为先导,企业诚信为重点,个人诚信为基础,并分别具有丰富的特殊内涵.诚信建设是一项系统工程,新形势下加强和创新社会管理视阈下诚信建设需要综合治理,在宣传教育,强化职能,内外兼顾,社会互动中统筹资源,形成合力.
主题词诚信建设,社会管理创新,内涵,综合治理,
加强和创新社会管理,是社会管理领域的一场深刻变革,是一项宏大的社会工程.胡锦涛总书记指出,社会管理的基本任务就是要协调社会关系,规范社会行为,解决社会问题,化解社会矛盾,促进社会公正,应对社会风险,保持社会稳定.然而,近年来,由于诚信缺失引发了一系列社会问题,有悖于社会管理的目标任务.讨不到工钱的农民工爬上塔吊轻生,将路边伤者送医救治的热心人被指为肇事人,老年人参加免费体检却被诱导破费进补,大学生毕业注册却发现此名另有他人,从"桥垮垮"到"楼歪歪",从矿难瞒报到问责推诿,从"枪手"论文到"红包"批评,以及苏丹红,三聚氰胺,瘦肉精,地沟油,染色馒头,膨大剂,塑化剂等等事件等在一波未平一波又起的连锁反应面前,人们不禁要问,"还有什么是真的"透视这些事件,可以说,诚信已经不仅仅是道德范畴.当下的诚信缺失已经引发了社会的信任危机,必须在社会管理视阈中来思考诚信建设,以诚信建设为切入点和突破口推动社会管理创新.正像有学者提出的,"个体的道德失范已不再是'个人品质'的问题,遭遇诚信缺失的大众不仅希求个体良知的守望,更企盼社会良序的构建".
一,诚信建设是经济社会发展对社会管理提出的迫切需要
诚信,是道德行为的起点,是确立健康互信的人际关系的前提条件,也是社会主义市场经济良性运行的基本准则,更是建设社会主义和谐社会的道德支撑和制度保障.温家宝总理曾说过,"现在影响我们整个社会进步的,我以为最大的是两个方面:一个是社会的诚信,一个是政府的公信力".随着经济社会的发展,社会管理的目标,对象以及手段都不断发生变化,日益对诚信建设提出更加迫切的需要.
1,诚信建设是达成社会管理目标的迫切需要.胡锦涛总书记指出,"社会管理,说到底是对人的管理和服务".由此可见,更好地满足群众需求,提高群众的幸福指数,是社会管理创新的终极目标.随着经济社会的发展,人们物质生活得到满足后,对精神文化生活的需求就越来越高,人文环境对老百姓的生活品质和幸福感具有决定性影响.如果一方面经济快速增长,一方面却是道德失范,价值迷失,文化失衡,人们的幸福指数就会减少.而且,诚信缺失,会使社会成员为了防止上当受骗而心理上高度紧张,缺乏安全感和团体感,导致严重的心理焦虑.试想心理上高度焦虑,还谈何幸福感可言.同时,诚信缺失会使社会秩序变得脆弱.社会秩序是个人,组织之间或者个人与组织之间各种微观社会交往的总和.诚信的缺失,使每个人都只相信自己而时刻提防他人,呈现出过度的自我防卫,这种社会心理就会让整个社会变得非常敏感,容易在偶发,突发甚至臆想因素影响下,作出过激反应,致使社会秩序失衡,难以维持常态.
2,诚信建设是完善社会管理手段的迫切需要.社会管理手段从制度上来说,有正式制度和非正式制度两种形态.制度经济学研究认为,在理论研究和实践中,人们往往对国家政策,法制等正式制度给予极大关注,而对价值信念,伦理道德,文化传统,风俗习惯,意识形态等非正式制度关注和研究不够.实际上,非正式制度往往比正式制度更加深入人心,更加根深蒂固,更不容易改变,在社会管理中能起到更加久远的作用.恩格斯在研究易洛魁人的氏族时,发现那里的"一切问题,都由当事人自己解决,大大多数情况下,历来的习俗就把一切调整好了".[1]因为非正式制度能强化社会或组织成员彼此间的认同感和"亲缘"意识,从而增强组织团结和社会凝聚力,何况人们的活动在大部分空间是由非正式制度来约束的,正式制度约束只占整个社会约束的一小部分.而在非正式制度建设中,诚信教育是其中重点内容之一,它有助于降低经济交易和社会交往成本.诚信的缺失,不仅会在生产成本之外,增加有关各方之间相互侦察,防范,监督的成本,而且可能导致社会交往失序,或者使有关交往方由于担心受骗而不愿主动开展交往和业务.这些都会阻碍社会积极性,主动性和创造性的发挥,从而影响经济和社会的发展.正基于此,有人就提出浙商成功关键就在于团结和诚信.着名经济学家萨缪尔森说:"市场是没有心脏和大脑的,因而不能指望市场自身能够自觉地意识到它自己所带来的严重社会不平等,更不能指望市场来纠正这种不平等."[2]因此,市场经济条件下的社会管理除了必要的法律规范和制度的统一调节外,必须有一种自觉的伦理精神的引导才能健康发展.
3,诚信建设是提升社会管理实效的迫切需要."陌生人社会"是日益细化的社会分工和充分发达的商品交换带来的社会现象,也是加强和创新社会管理面临的一个重大考验.而突破这一重大考验,提升社会管理实效,关键在于使传统诚信走向现代诚信.传统诚信有一个预设前提:它是基于"熟人社会"而发挥作用的道德自律.中国历史直到近现代,其主体社会经济形态一直是自给自足的小农经济,人与人之间的关系主要是基于血缘的宗族制度,在简单的社会分工下形成相对封闭的社会小系统,人口流动性小,个人主要生活在"熟人社会"中.正是这样的"熟人社会",让传统的诚信美德行之有效.讲诚信者被口口相传,为大家所赞扬鼓励,不讲诚信者,除了在舆论上会被整个"熟人社会"唾弃外,被索赔也不是件难事,必定受到惩罚.所以,传统诚信并非只是一个宽松的道德约束,支撑其发挥作用的"熟人社会",在道德的宽泛之外起到了类似制度般的硬约束作用,其激励奖惩机制强大而有效.但社会主义市场经济条件下,史无前例地扩大了人们经济活动范围,实现了经济的全球化.日益细化的社会分工和充分发达的商品交换,使得人与人之间的联系频繁而多样,广泛而随机.故乡故土的观念逐渐淡薄,人口的频繁流动成为常态,逐渐形成"陌生人社会",即在陌生的城市,陌生的街道和陌生的楼宇间,住着相互陌生的人.随着"陌生人社会"取代"熟人社会",支撑传统诚信运行的外在机制随之解体.当诚信仅仅成为一个道德呼吁而缺乏严厉奖惩的硬约束时,其效用大打折扣.实际上,人们一直没有丢掉对熟人认真的传统诚信,现在的人们也照样不会轻易欺骗熟人,欺诈事件多发生在不熟悉的主客体之间.然而,关键在于人们因失去"熟人社会"而失去了道德运行的约束机制.所以,在"陌生人社会",诚信建设绝不仅仅是个道德问题,归根结底是要落实到制度建设上,需要建立一套新的约束机制,使每个人对陌生人也能够诚信.从这个意义说,传统诚信亟须走向现代诚信.
4,诚信建设是解决社会管理突出问题的迫切需要.当前,社会管理面临的一项突出问题就是虚拟社会的管理.胡锦涛总书记明确提出,要把虚拟社会的管理纳入社会管理,把网络虚拟社会与现实社会的管理统筹起来.虚拟社会是现实社会在网络空间中的多维体现,是随着计算机网络技术的不断普及和发展而形成的一种新的社会型态,是现实社会主体以虚拟存在方式通过计算机网络连接而成的社会样态.虚拟社会已经渗透到现实社会的各个角落.根据《第28次中国互联网络发展状况统计报告》,截至今年6月,中国网民规模达4.85亿,占全国人口的36.4%,手机网
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