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简述美国农业补贴政策

摘要:美国农业补贴政策

关键词:3-5个

美国农业政策源于20世纪30年代世界经济危机,为了应对经济危机对欧国农业造成的严重破坏,美国农业补贴政策应运而生.

一、美国农业补贴政策历史

美国农业政策源于20世纪30年代世界经济危机,为了应对经济危机对欧国农业造成的严重破坏,美国农业补贴政策应运而生.当时的美国政府选择了通过价格支持,限制种植面积等手段保护美国农业,在此之后美国农业补贴思路有所改变,但2002年后农业补贴政策回归到农业保护的思路上来.时至今日,美国农业补贴政策大致可以分为三个阶段.

1.第一阶段(20世纪30年代初-二十世纪90年代初)

1929-1933的经济危机导致美国农业环境急剧恶化,大量农产品滞销,大量农场主处于破产边缘,在这样的情况下美国政府不得不改变原有策略,颁布《1933年农业调整法》,开始对农业生产进行干预支持.该法案的举要举措有:第一:价格支持.美国政府和农业生产者签订合同,对履行合同所规定的削减生产计划的农业生产者在合同所规定的面积内实行价格支持,保证他们出售农产品的价格不低于目标价格.同时成立商品信贷公司,该公司向农产品提供价格支持信贷.1938年颁布的《农业调整法》又扩大了补贴范围,提出了针对玉米,小麦,棉花等农产品的价格补贴.第二:限制农产品耕种面积.美国政府根据实际情况,针对主要农产品制定了"农产品计划",限定了应耕种面积以及停耕面积比例,减少了耕种面积,对农业生产者因规定而减少耕种的面积进行一定程度的补偿.第三:建立农产品储备,农产品储备有效调整了农业生产的数量与结构,维持了供需平衡,保证了美国粮食安全.

2.第二阶段(20世纪九十年代中-2001年)

1995年,在WTO实施农业规定的同时,迫于财政短缺的压力,美国不得已开始调整农业补贴政策,1996年克林顿政府颁布了《联邦农业改进和改革法》.这个法案的指导思想是减少农业补贴,强化市场的作用.该法案涵盖了逐步取消农场主收入和农产品价格补贴,取消农产品种植面积限制,取消农场主储备补贴等一系列扩大市场作用的措施.

3.第三阶段(2002年至今)

进入21世纪后,美元贬值,国际农产品价格下降,美国农场主收入急剧减少,同时上个世纪末缩减农业支出缓解了财政压力,2002年美国又改变政策开始加大农业补贴力度.

美国农业补贴的政策手段

1.营销援助贷款

营销援助贷款是指农民在生产指定农作物时可以将预期产出的农作物作为抵押以获得为期9个月的贷款.不过这种无追索权贷款规定只能通过销售农作物的收益偿还贷款.在市场价格高于借贷率和利率之和时,农民可以出手农作物,当借贷率与利率之和高于农作物价格时,农民选择用农作物来偿还贷款.

2.贷款差价支付

贷款差价支付是营销援助贷款的另一种形式,当市场价格低于借贷率时,政府对于市场价格和借贷率之差额部分进行现金支付,以此补偿农产品信贷公司这样的做法缓解了农产品信贷公司在大部分农产品价格低于借贷率时承受的巨大压力.

3.固定直接补贴

固定直接补贴在WTO农业协定中属于绿箱补贴,农民可以自愿参加.该补贴金额由政府事先确定的面积,单产和补贴率确定.但这种补贴仅包含大麦,燕麦,小麦,陆地棉等几种农作物.

4.反周期补贴

反周期补贴"基于价格的反周期支付",是根据目标价格与市场价格和直接支付之间的差额来确定补贴.当全国平均市场价格与直接支付之和小于目标价格时,美国政府便启动反周期支付.

5.环境质量促改计划

该计划的实质是美国联邦政府与农户共担环境保护的花费,以此帮助农业生产者完成对土地的养护,实现原有农业生产方式向有机农业系统的转变.

6.国内粮食援助项目

美国粮食援助项目对低收入的人群实行补贴.新农业法加大了国内粮食援助的支出,以帮助那些低收入的消费者缓解生活压力.援助的形式主要为发放食品券.

7.农产品贸易补贴

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美国是农产品出口大国,据美国农业部估计2016年美国农业出口额将达到1100亿美元,贸易顺差达到了326亿美元.美国的出口信贷担保为美国从事农产品出口的企业进行担保.农产品贸易补贴还包括出口提高补贴这项补贴政策的目的是对在国际贸易中遭受不公平待遇的农产品出口企业提供补贴.美国农产品出口额进一步增加不仅有美国农业高度发达的原因,农产品贸易补贴也起了一定的作用.

美国农业补贴政策的特点

1.补贴范围广

补贴范围不断扩大,除了小麦,玉米等传统作物,2002年后,大豆花生等作物也加入了直接收入补贴及反周期补贴的范围.2016年后补贴范围又扩大到了水果蔬菜.

2.补贴金额高

美国农业补贴一直保持在较高水平上,近年来美国农业补贴基本上维持在150亿美元之上.

3.补贴的对象相对集中

美国农业补贴相对集中可以分为两个部分来看,首先农业补贴相对集中育小麦,玉米,玉米等少数农作物上.其次补贴主要流向大型农场,因为补贴与种植面积挂钩使得占农场总数20%的大型农场获得了70%的补贴.

4.法律制度健全

经过多年的发展与完善,美国颁布了100余条与农业有关的重要法律,这些法律形成了一套比较完善的法律体系.

5.内部利益分配不公

尽管美国的农