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;投资热情.

(3)国家鼓励多于限制同时是跨国公司在华投资重点的产业正好是西部地区缺乏投资吸引力的产业

如制造业中的通信设备,计算机及其他电子设备制造业,专用设备制造业,通用设备制造业,交通运输设备制造业这四个设备制造业是近年跨国公司投资增幅最快的产业,国家对这些产业的外资政策总体上较为宽松,但受投资环境约束,西部地区在这些产业上吸收FDI的能力不足[15],另外,跨国公司已将这些产业的投资主要布局于东部地区,并已建立起相对完备的产业集群体系,因此短期内很难使跨国公司大规模移师西部地区.

2.从《中西部地区外商投资优势产业目录》看

对照《中西部地区外商投资优势产业目录(2004年修订)》,见表9,西部地区工业重点产业与国家外资产业政策的不匹配性表现为:

(1)该目录鼓励的主要是以特色矿产资源,生物资源等为基础的项目,但资源型产业尚不是目前跨国公司在华产业投资的战略重点.

(2)该目录鼓励的项目多数尚不属于鼓励省份目前的重点产业.

(3)该目录采用对单一产品生产的鼓励形式,很难在整个产业上形成吸收FDI的规模效应.

(4)该目录鼓励的项目或产品与跨国公司在华产业投资战略的匹配度较低.

如该目录所鼓励的项目很少属于2004年跨国公司在华工业产业投资战略重点的前五大产业,该目录对西部地区12个省,市,自治区的城市供气,供热,供排水管网建设,经营(大中城市中方控股)实施股权限制性的鼓励政策,但该产业在跨国公司工业投资重点中仅排第12位,产值份额仅占2.51%.

表9.《中西部地区外商投资优势产业目录(2004年修订)》鼓励的产业

地区部分鼓励项目重庆1.城市供气,供热,供排水管网建设,经营(大中城市中方控股),2.汽车零部件制造,3.新型医疗器械产品,4.天然气下游化工产品,5.丝绸,苎麻,动植物药材资源制品生产.四川1.城市供气,供热,供排水管网建设,经营(大中城市中方控股),2.稀土产品生产,3.天然气下游化工产品生产和开发,4.电工薄膜生产,5.丝绸,苎麻,动植物药材资源制品生产.贵州1.同上,2.煤炭生产,3.特色食用资源及苎麻产品深加工,4.磨料磨具产品生产,5.钛冶炼,钡盐生产(中方控股),6.磷化工产品生产.云南1.同上,2.煤炭生产,3.特色食用资源开发,4.天然橡胶,亚麻的加工,5.铜,铅,锌,镍的勘探及开发,6.磷化工产品,7.轻型车用柴油发动机及零部件制造.西藏1.同上,2.硼砂,硼镁石开采加工(限于合资,合作),3.铬矿的开采与加工(中方控股),4.毛纺产品,5.盐湖资源开发,6.藏药,民族工艺品生产.陕西1.同上,2.煤炭生产,3.优质酿酒葡萄基地与生产,4.钼,钛矿产开发,5.金属功能材料,6.天然气下游化工产品,7.现场总线智能仪表制造,8.数控机床,数控刀具及关键零部件设计与制造,9.高炉煤气能量回收透平装置设计制造.甘肃1.同上,2.优质酿酒葡萄,啤酒基地与生产,3.稀土深加工,4.天然气化工,管道,5.集成电路封装,6.港口及船舶用设备,7.钻机及油田设备制造.青海1.同上,2.碳酸锶,金属锶生产(限于合资,合作),3.盐湖资源开发,4.天然气下游化工产品生产,5.牛羊绒产品深加工,6.中,藏药新品种生产.宁夏1.同上,2.煤炭加工,3.碳基材料生产,4.优质葡萄基地建设及酿制,5.马铃薯深加工,6.天然气下游化工产品.新疆1.同上,2.铜,铅,锌,镍的勘探及开发,3.蛭石,钠硝石,云母的综合利用,4.煤炭加工,5.高档皮革产品,6.乙烯,天然气下游化工产品,7.维族特色药加工,民族工艺品,8.牛羊内脏的生物制药品,内蒙古1.同上,2.饲料加工业,3.天然气下游化工产品,4.蒙药材加工,牛羊内脏的生物制药品,5.稀土深加工,6.民族工艺品,7.煤矸石等综合利用.广西1.同上,2.铟,铅,锌的深加工及应用,3.锰的深加工,4.滑石和重晶石采选和深加工,5.松香深加工.注:该表以《中西部地区外商投资优势产业目录》(2004年修订)为基础整理而成.

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六、主要结论

根据上述对在华跨国公司产业投资战略,西部地区工业产业投资战略以及国家外资产业政策间的匹配性分析,可形成以下结论:

1.西部地区较高的资源型产业集中度,较低的与跨国公司在华产业重点重合度以及国家对资源型产业的外资准入限制,形成较低的西部地区与跨国公司在华产业投资战略匹配度,以广东,上海和江苏三省,市的产值加权为100%匹配"地区",那么2004年西部地区与在华跨国公司在产业投资战略上仅有7.60%匹配,较低的匹配度继而导致西部地区在吸收FDI份额上处于劣势,而且短期内尚难扭转这一不利局面.

2.西部各省制定的"十一五"乃至更长时期内的工业产业投资战略,在资源型产业上表现为与跨国公司在华产业投资战略的背离不断扩大,在培育高新技术产业等新产业和提升传统产业技术含量上则表现为有利于提高与在华跨国公司产业投资战略的匹配度,但要产生积极效果尚依赖于西部地区在包括人才,基础设施等投资环境的改善,四川,重庆,广西,陕西等省份制定的发展装备制造业基地的战略有利于这些地区与跨国公司,与国家外资产业政策匹配度的提高.

3.西部地区重点工业产业的主产品,关键产品或最终产品的经营目前仍受国家外资产业政策或禁止或限制的约束,《外商投资产业指导目录》以及《中西部地区外商投资优势产业目录》鼓励的项目或者因与跨国公司在华产业投资战略相悖或者不是西部目前的产业重点或者在西部地区缺乏吸引力,抑制了跨国公司对西部地区在这些产业上的投资热情,这些因素使国家在西部地区对外资鼓励的效果大打折扣.

4.西部地区要实现大幅度提高吸收FDI的份额,须依赖于三类决策主体不断在产业投资战略上的长期相互适应过程以逐步提高产业投资战略间的匹配度.一是取决于跨国公司逐步将资源型产业的投资纳入其在华产业投资的战略重点,二是西部地区不断延长其在资源型产业的产业链并逐步实现这些产业的高级化,三是国家要逐步调整《外商投资产业指导目录》,对资源型产业实施更为开放的外资政策,逐步增加《中西部地区外商投资优势产业目录》中既符合跨国公司在华产业投资重点又符合西部产业发展重点的鼓励项目.

参考文献

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