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际价值降低数倍甚至更多倍.之所以优先采用市场法而不是其他认定方法,是因为价格认定标的在基准日状态下的市场价值兑现,可以最大限度地实现国有资产保值增值,有效杜绝国有资产缩水贬值.从另一个角度说,如果不考虑基准日价格定义所对应的充分竞争约束条件,勉强用其他认定方法替代市场法认定,也许在程序上可以自圆其说,但是,却可能会导致与纪检机关办案要求明显相悖的结果.这就十分需要价格认证机构必须仔细分析价格认定标的在基准日的价格定义,全力寻找贴近和优选纪检机关办案要求的认定技术路线,确保涉纪案件财物价格认定结论科学公正.四是涉纪案件财物价格认证机构地位与聘请专家地位的关系问题.在立案调查工作中,纪检监察机关依法查扣涉案物品五花八门,范围广泛,其中,有不少涉案财物品价格认定属于"疑难杂症",需要从价格认证系统外另聘专家,比如:古玩字画,钟表玉器,建筑工程,矿业权等价格认定.那么,价格认证机构究竟应该如何处理好与聘请专家之间的业务关系呢涉纪案件财物价格认定工作的主导权究竟应该掌握在价格认证机构手中还是聘请专家手中从程序上看,聘请专家是协助价格认证机构开展工作,负责出具业务技术报告而不是价格认定结论书,理应在涉纪案件财物价格认定工作中居于从属地位而不是主导地位.但是,在实际工作中,往往会出现错位情况,由于受聘专家从事的价格认定业务,专业理论深奥,专业门槛过高,不少价格认证机构只是简单履行认定程序,对聘请专家的价格认定过程和结果,力不从心,不管不问,照单全收,而不是视其为一种参考性的咨询意见.这样,很容易丧失主导权,给价格认定工作造成被动和损失.常言道,"隔行如隔山,隔行不隔理".不可否认,不少其他领域的专业评估知识和业务操作规范,在形式上与价格鉴证业务实践有着很大的区别,但是,其价格评估理论,专业原则和技术方法,并没有本质上的差别.万变不离其宗,其最终评估或认定目的,都是要揭示和还原涉案财物价格在公开市场状态下的基准日价值形成过程.为此,价格认定人员要全程配合受聘专家开展涉纪案件财物价格认定工作,除了协助做好涉案标的物的质量品质检测,现场勘验,市场调查工作外,还要主动与聘请专家进行专业理论,技术方法,政策法规等方面的沟通交流,不断矫正业务操作程序误差,主动引导涉纪案件财物价格认定工作思路与纪检监察机关的办案要求相衔接.比如,在纪检机关委托某地认定一起国有资产违规处置流失给国家造成重大经济损失的案例中,价格认证机构有效避免了受聘专家有可能出具与纪检机关办案要求明显相悖的价格认定技术报告书.其主要原因是,在没有深入沟通交流的情况下,受聘专家对涉纪财物认定标的处置的政策法规并不了解,如果按照常规认定程序和技术方法估算认定结论,就不可能再现涉纪案件财物价格形成的真实原貌,达不到纪检机关的办案目的.后来,在深入沟通和全面了解了某地有关部门曾经出台过此类国有资产转让个人必须经过招拍挂和公开拍卖程序的政策法规以后,受聘专家重新调整思路,依法采用与公开市场基准日相对应的价格认定方法,为纪检机关顺利办案提供了关键性的证据.由此可见,即使在聘请专家协助办理一些疑难性的涉纪案件财物价格认定工作的情况下,价格认证机构和认定人员仍然可以有所作为,打破"专业盲区",从程序上和实体上牢牢把握涉纪案件财物价格认定工作的主导权.
五是涉纪案件财物价格认定结论与证据采信规则的关系问题.涉纪案件财物价格认定工作是纪检监察机关办理案件的重要组成部分,必须率先为党风廉政建设大局提供优质服务,这就决定着涉纪案件财物价格认定结论的出发点和落脚点必须充分体现纪检监察机关的办案要求和办案目标.当然,这不应当简单诠释为涉纪案件财物价格认定工作的全部价值和意义.涉纪案件财物价格认定结论还需要从严格遵循证据采信规则中全面实现公平正义的司法精神,用合法,公正,科学的价格认定程序,揭示涉纪案件财物认定价格的形成机制,确保涉纪案件财物价格认定结论经得起时间和历史的检验.涉纪案件财物价格认定结论与证据采信规则二者要相互印证,相互影响,相互推进,不可相互对立,相互割裂,相互替代.也就是说,涉纪案件财物价格认定结论作为纪检监察机关处理违纪违法嫌疑人甚至移送司法机关的重要依据,能不能成为法院审判机关定罪量刑的可采信证据,最终还是要依据新修《刑事诉讼法》制定的证据规则要求,平等对待进入司法审判环节证据所应有的法律地位,包括价格鉴定意见或者价格认定结论,都是普通的证据,不存在孰重孰轻,谁大谁小的级别问题,所有证据经过法庭调查辩论并质证属实后,才能成为法院裁决的根据.很显然,涉纪案件财物价格认定工作的政治意义应当更多地来源于对现代法治价值的追求和放大,从而最大限度地实现办案效果与政治效果的统一,这是确保任何一个涉纪案件财物价格认定结论必须具备足够的司法审判的证明力和可信度的最重要保障.【本文转自安徽省价格鉴证网】
交通事故车物定损工作的实践与思考
荣成市价格认证中心汤新胜
近年来,随着经济的迅猛发展,人们生活水平的改善和社会购买力的整体提升,机动车辆的拥有量大幅度增加,从而也导致交通事故数量逐年增加.据公安交警部门调查的情况,区域内交通事故每年的受理量不少于3000件,且每年以10%的比例增加.各级政府价格认定机构开展交通事故车辆,车载物资和撞损财产损失价格认证工作,对于有效缓解交警部门交通事故处理压力,减少争议,保护当事人合法权益发挥了积极作用.笔者作为一名基层工作者通过多年的实践,不仅积累了一定的工作经验,同时也发现了行业内亟待完善和解决的问题.现将笔者实践中的一些问题和对有关问题的思考提出来与同行商榷.
一,交通事故车物定损工作的部门和现状
1,保险公司定损.交通事故发生后,保险公司按照《保险法》等相关规定,对各自投保的车辆进行定损,定损后车主自主修车,修车款打入车主帐户中.保险公司与车主达成合解,视为和谐处理交通事故争议最有效途径.近年来,各大保险公司加大对投保车辆和车载物资损失理赔工作管理力度,加强自律,改进工作作风,不断提高工作效率.使车辆理赔工作,越来越得到人们的理解,配合和支持.目前,在公安交警部门受理的交通事故中,保险公司按照定损理赔程序,与保户达成合解的占事故发生总量的60%以上.
2,价格认证机构定损.价格认证机构是各级价格主管部门设立的专司涉案资产价格认证工作的事业单位.其受理的交通事故车辆和财物定损,主要来自公安交警,法院,保险公司和车主的委托.其表现形式:一是经公安交警部门协商调解无效的,二是法院受理后,开庭审理争议较大的,三是保险公司定损后,车主认为不合理的,四是当事人主张可继续追偿的.多年来,各地市县级价格认证机构均成立了交通事故车物定损小组,并配置2-3名专职价格鉴定人员,专门受理交通事故车物定损.此项工作在各地一直有条不紊地开展.据统计,地市县级价格认证机构每年业务受理量不低于300件,多者达千件以上,为保护当事人的合法权益,化解纠纷,维护社会稳定,促进当进经济发展发挥了很大作用.
3,中介价格评估机构定损.目前,中介社会价格评估机构参与交通事故车辆定损的业务逐年增加,这些中介机构有司法部门批准成立的,有车辆协会组织成立的,还有政府业务主管部门批准成立的.中介价格评估机构受理的交通事故车物定损,主要是保险公司和当事人个人委托的.由于中介社会评估机构成立批准机构政出多门,把关不够严格,加上批准机构难以与政府相关部门进行有效地勾通和联系,因此,尚未制定有效的本系统内相关交通事故车物定损具体实施细则和管理办法.更没有专门的监督,评审和复核机构,因此出具的价格评估报告,查勘过程简单,计算方法单一,逻辑不够严谨,往往会引起争议等.目前,中介社会评估机构参与交通事故车物定损的受理量不大.随着国家《价格评估法》和相关法律法规的出台,中介价格评估机构参与交通事故车物定损业务受理量将逐步加大
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