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12298;人民检察院组织法》及《刑事诉讼法》等对于法律监督已经有了基本的规定.根据这个基本的框架,检察机关在刑事诉讼中,应当以诉讼制约为主,只有在不存在诉讼制约,或诉讼制约缺失的情况下,才能实施和加大法律监督.或者说,凡是能够通过程序制约的,就应当利用诉讼制约.即使是程序违法,也应当通过程序本身的制约来解决.而诉讼程序之外或无法通过诉讼制约来实现的活动才需要法律监督.因为法律监督是外在的,而诉讼制约则是内在的.诉讼制约是在诉讼程序内对诉讼活动的制约,而法律监督是在诉讼程序外,在缺乏诉讼制约手段时对诉讼领域活动的监督.检察机关的法律监督大致可以包括以下6个方面:
1.诉讼程序外的监督.所谓诉讼程序外即不能通过诉讼制约解决的问题,就应当通过诉讼监督来达到目的.如法官吃请,受贿,这与诉讼程序无关,检察官不能通过公诉,抗诉或其他诉讼手段加以解决,就应当通过法律监督来实现目的.
2.诉讼程序结束以后的法律监督.如《检察院组织法》第十九条规定"人民检察院发现刑事判决,裁定的执行有违法情况时,应当通知执行机关予以纠正.这些均不属于诉讼程序问题,无法通过公诉和抗诉等手段实施制约,故只能通过法律监督予以解决.
3.诉讼程序背后的监督.所谓诉讼程序背后的问题,主要是指司法人员的暗箱操作.一般来说,不合理甚至荒诞的审判,其背后往往有相关的利益链.而这些利益链的问题在程序中未必能够体现出来.故检察机关在诉讼过程中,除了应当利用诉讼制约的手段加以制衡外,法律监督手段也必不可少.
4.刑事诉讼中无法实施制约及无法通过制约实现权力约束的状况,或刑事诉讼中程序和制约机制不存在或尚不健全的地方.事实上,检察机关的诉讼制约权不可能也没有涵盖我国刑事诉讼的全部,这就为诉讼领域的法律监督提供了可能.反过来讲,虽然是诉讼制约之外或诉讼程序背后的问题,但如果检察机关能够通过制约加以解决的,也应当实施诉讼制约.
5.对与诉讼没有直接联系的司法活动的监督.所谓没有直
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6.对可能影响人民法院依法独立审判的行为进行的法律监督.对人民法院的法律监督,其重要的职责之一是要保障人民法院依法独立审判.因此,凡是有违人民法院依法独立审判的现象和行为都应当是法律监督的对象.法律监督不是超越依法独立审判,更不能破坏依法独立审判.依法独立审判是司法公平的首要条件.在一定意义上讲,推进司法公正,就是要促进依法独立审判.法律监督就是要创造条件,使人民法院有更好的依法独立审判的环境.只有保障和促进人民法院依法独立审判的法律监督才有积极的意义.
※湖南大学法学院刘拥博士在2016年1月的《湖南社会科学》上发表的《论检察机关的法治基础》一文从法治的内在要求来阐释诉讼监督的重要内容和价值功能.该文认为,诉讼监督的核心是对权力的监督制约,这正是法治的内在要求.诉讼监督的目标寓于法治的价值层面之中,诉讼监督的制度规范构成了法治的制度规范的重要内容.没有坚强有力的法律监督,法律的实施就没有可靠的保障.
※武汉大学法学院臧荣华教授在2016年2月《求实》上发表的《从对立式走向协作式的检察监督》一文中认为:在我国社会转型期,面临社会主义市场经济建设快速发展,利益渐趋多元,社会矛盾纷繁复杂的新挑战,传统检察监督以双方潜意识中对抗为基础的对立式监督模式已难以满足国家社会对中国检察监督制度的客观需求.而"交互工作机制"能为检察监督实践架构一座生动而现实的桥梁,也为创新中国特色检察监督制度提供了新的分析路径.
摘 要:
协作式检察监督的表现:
在检察监督实践中,检察机关与公安,法院,其他行政机关初步形成了交互的工作机制.典型的有最高人民法院,最高人民检察院于2016年3月联合作出《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》.其中对检,法之间在具体监督过程中的诸多交互机制的相关内容做出了规定,如,第十条规定"人民检察院提出检察建议的,人民法院应当在一个月内做出处理并将处理情况书面回复人民检察院",第十五条规定"人民法院发现检察监督行为违反法律或检察纪律的,可向人民检察院提出书面建议,人民检察院应当在一个月内将处理结果书面回复人民法院",特别是在第十六条,明确规定"人民检察院和人民法院应当建立相应的沟通协调机制,及时解决实践中的相关问题."各地检察机关也注重与人民法院的沟通与协调,在"多人来人往,少文来文往"的精神指导下,检,法两家建立了较为顺畅的工作联系机制.最高人民检察院民事行政检察厅和最高人民法院审判监督庭之间形成了定期座谈,文件互转,个案协调,类案研讨等工作联系协商机制.各级检察院也加大了与同级法院的协商力度.
※国家检察官学院云南分院的王进副院长等在2016年第2期的《云南大学学报法学版》上发表的《越南社会主义共和国检察制度研究》一文中通过对越南现行检察制度,检察职权行使特点及司法改革的主要内容进行评析,认为:推进检察管理体制改革,完善垂直管理体制,强化检察机关在刑事诉讼活动中对公安机关的有效指导和监督职责,完善检察机关民事检察监督权,均为完善我国检察制度之启示.
※高检院理论研究所季美君副研究员,单民研究员在2016年第2期的《法学评论》上发表的《论刑事立案监督的困境与出路》一文中提出,基于现实中检察机关立案监督信息有限,监督手段乏力,监督效果差弱等困境,可以采取拓展立案信息的线索来源,同时加强检察机关内部各部门的配合与人员调剂整合,从而走出一条突破困境的出路.
摘 要:
现行法律规定下走出困境的路径:
路径一:以立法规定为依据,充分发挥现有线索的功能.将接到的控告,举报或通过批捕发现的违法立案现象都予以妥善处理的话,也能在很大程度上达到立案监督的效果.
路径二:在立法规定的监督范围内,积极开展监督工作.根据《诉讼规则》的规定,将检察机关立案监督范围内的刑事立案内容监督到位,就可以在刑事案件的源头上保证执法的及时与公正.
路径三:检察机关内部各部门之间应互相配合,人员互相调剂.控告,申诉部门接到的当事人的举报或申诉,以及批捕,公诉部门在办案时发现的违法现象,应及时地转交给侦查监督部门.另外,当侦查监督部门在审查相关材料时,发现有涉嫌犯罪需要进行侦查的,也应移交给渎职侵权部门去侦查.
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路径四:以《诉讼规则》为指导,充分发挥现有监督权的功能.检察机关在立案监督方面应是大可作为的.检察机关对公案机关的立案监督是步步紧扣的,其基本程序为:接受控告,举报或自行发现立案中的违法行为———审查,调查,核实有关材料———制作发送说明不立案理由通知书或者要求说明立案理由通知书———审查说明不立案或立案的理由———理由成立的,告知被害人等———理由不成立的,通知公安机关立案或者撤销案件———监督执行情况.此外还有根据《诉讼规则》第561条规定还有直接立案权.
※郑州市人民检察院宋
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