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0;道德前提,政府信用是政府施政过程状态,政府信任则是政府诚信和政府信用的结果,三者构成了政府公信力的基本内容.

·政府公信力建设是一个复杂的社会机制问题,建立健全社会信用体系的首要前提就是大力提升政府公信力.

三,政府组织伦理的功能

政府组织伦理作为一种意识形态,产生于一定社会经济基础,并对一定的社会政治经济关系起到能动的反作用.政府组织伦理对社会政治生活起着巨大的作用.

1,导向功能2,规范功能3,凝聚功能4,选择功能

第三节非政府组织

一,非政府组织的产生和发展

非政府组织(Non-governmentalanization,缩写NGO)是以增进公共利益为组织目标,以社会公共事务为管理对象,以非权力手段为组织运作基础的公共组织.又被称为非营利性组织(NPO),第三部门,民间组织等,是指那些非政府的,非营利的,志愿性,非政党性的致力于公益事业的社会中介组织.

非政府组织既是政府组织管理的对象,又是政府组织的帮手,是参与公共管理的主体,是公共管理主体的一个重要组成部分.公共伦理学把政府组织和非政府组织对公众的关系作为研究的重要内容之一.

(一)产生的时间和原因

1,时间:非政府组织是20世纪后半期在全球社团革命的背景下兴起的社会民间组织,是在市场体制和国家体制之外出现的一项重大的组织创新和制度创新.成为企业-市场体系,政府-国家体系并列的第三体系即非政府组织体系.

2,原因有四个:政府失灵,市场失灵,社会需要和公众参与公共事务的意识增强和能力提高.

我国非政府组织的类型:事业单位,社会团体(政治性团体,经济性团体,文化性团体),社区管理组织,民办非企业单位.

(二)非政府组织的主要作用

1,为解决市场失灵和政府失灵提供了新的可能.

2,公民社会的重要组成部分和治理的主体,具有较强的多样性,灵活性,创新性和参与性.

3,新的公共事务管理主体,在国家和社会公共事务治理过程中发挥了越来越重要的作用.

4,提供多样化的服务和发挥人道主义作用.

(三)国外非政府组织的发展

自工业革命以来,非政府组织就以行业组织,民间团体的形式在政府,企业与社会之间开展活动.然而,20世纪80年代以来,非政府组织在世界各国蓬蓬勃勃兴起,在社会经济发展中所发挥的作用越来越大,引起了政府组织和研究领域的极大关注.据1995年的统计,有近29000个国际NGO,2002年达到40000余个.20世纪90年代初发展中国家非政府机构服务对象达到2.5亿人.

目前,在美国有150万个非政府组织,英国目前50万个.德国有50万个.法国有40万个.

在国外非政府组织不但在解决社会问题和增进社会公共利益方面有巨大作用,在参政议政方面的影响也很大.

(四)我国非政府组织的发展

在我国,由于产生的时间短,社会发展不成熟,非政府组织的力量还很弱小,但是其作用和影响也是日益增大.

改革开放之前,由于国家对社会高度的垂直整合,我国的非政府组织还处于萌芽状态之中或者说根本不存在,但自从改革开放以来,随着我国政治和经济体制改革的逐步深入,我国非政府组织获得了飞速发展,19世纪80年代以来,非政府组织在全世界都得到迅速的发展,20世纪90年代以来,中国的非政府组织也得到了空前的发展,并且吸引了越来越多的学者的注意,也取得了很丰厚的研究成果.改革开放以来,中国非政府组织发展迅速,2016年6月16日,民政部发布2016年社会服务统计报告公布了详细数据(下表)..

指标200220032004200520062007201620162016社团/万个13.314.215.317.119.221.22323.924.5民办非企/万个11.112.413.514.816.117.418.21919.8基金会/个95489297511441340159718432200

二,非政府组织的特征

从非政府组织的发展和活动及其与政府组织和企业的关系来看,非政府组织与政府组织和企业有着显着的区别,其主要特征如下:

公益性:致力于社会公益事业

服务对象的非主流化:服务于非主流群体

自愿性:个人自愿结成的群体组织

非权力性:无行政权力

非行政性:无行政组织特点

用哈贝马斯的一句话来概括,即NGO的"核心机制是由非国家和非经济组织在自愿基础上组成的".

三,非政府组织的职能优势

从总的发展过程和趋势来看,非政府组织从民间组织发展到政府合法登记的机构,从非制度性的活动到制度化的组织,在一定区域范围内活动发展到社会不同领域乃至国际间开展活动,从政府在意识形态领域中的排斥到接纳与管理,非政府组织已经成为人类社会管理的制度创新,是公民社会自我管理,自我服务的一种治理方式,成为国家权力向社会回归的一种尝试与实践.

从各发展中国家非政府组织的活动实践以及我国非政府组织的发展情况来看,相对于政府组织,非政府组织具有其特定的职能优势.

1,非政府组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带.

2,非政府组织促进了社会主义市场经济体制的建立和完善.

3,非政府组织是社会主义现代化建设的一支生力军.

4,非政府组织为政府分忧解愁,具有承受风险的优势.

5,非政府组织是扩大国际交往的重要渠道.

6,非政府组织促进文化交流,已经成为弘扬中华民族传统美德的倡导者和组织者.

四,非政府组织伦理

1,非政府组织伦理的界定

·非政府组织及其成员在公共管理活动中应当遵守的行为规范和行为准则.在市场经济条件下,非政府组织作为具有独立法人财产权,自主经营权和自负盈亏的群众自治组织,在其从事以服务和营利为目的的活动中,必然要与外部和内部发生各种利益关系,在这些利益关系中,内含着各种伦理关系.非政府组织要实行正常的服务和生产经营活动,就必须处理好各种利益关系,因而也就必须把握其中的伦理关系,树立自己的经营理念,以此为指导,确立并在生产经营活动中实践一定的伦理原则和伦理规范.

·在激烈的市场竞争中,非政府组织存在着一个至关重要的价值问题,即怎样服务以及这些服务是否有利于社会的进步和人类的发展.这一涉及到非政府组织的服务的手段善和目的善的价值问题,正是全部非政府组织伦理的实质所在.这是在市场经济中非政府组织作为独立自主,具有独立的法人资格的市场主体所不可也不能逃避的伦理责任.因而,非政府组织伦理实践也就成了非政府组织行为正当性的辩护.

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