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社会活动.人的行为本质上是社会性的,是社会行为.

社会行为具有多种类型:

个人行为和社会行为,

道德行为和非道德行为,

主动行为和被动行为,

在非道德行为中,有企业行为和政府行为,即经济行为和政治行为,行政行为,

政府行为又可分为具体行政行为和抽象行政行为,中央政府行为和地方政府行为等.

行为类型的区别是相对而言的,各种行为相互联系,在一定条件下,其内容和性质相互转化.

二,政府行为及其伦理属性

道德行为是在一定道德意识支配下发生的,具有道德内容和意义,表现出善恶倾向的行为,是对善行和恶行的总称.可区分为道德的行为(善行)和不道德的行为(恶行)以及可容性行为.道德行为和非道德行为之间没有绝对的界限,二者会相互转化.

不以道德标准来进行评价,且行为没有明确的道德含义的行为属于非道德行为.包括企业行为,政府行为等等.企业行为,政府行为一旦涉及价值评价标准,也就具有了道德属性.

在公共管理活动中,公务员的个人行为具有道德行为含义.作为组织行为的政府行为其政治含义,行政属性和道德价值不是截然分离的.我国政府的宗旨是为人民服务,基本原则是对人民负责,工作态度是为人民服务,工作作风是求真务实,工作方法是从群众中来到群众中去,这就决定和体现了政府行为的价值含义.

从行政法的角度看,政府行为中的抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规,规章和有普遍约束力的决定,命令等行政规则的行为,其行为形式体现为行政法律文件,其中包括规范文件和非规范文件.

抽象行政行为的种类,可以分为三种:

1,执行性抽象行政行为:为执行法律或者上位规则制定具体实施细则的行政行为,其特征是不创设新的权利义务.

2,补充性抽象行政行为:根据法律或者上位规则规定的基本原则和基本制度,对原法律或者上位规则需要补充完善的事项作出规定的抽象行政行为,其特征是在基本原则和基本制度约束下创设一部分补充性的新的权利义务.

3,自主性抽象行政行为:行政机关直接对法律或者上位规则尚未规定的事项,在根据宪法和组织法规定的管理权限内,根据行政管理的实际需要自主创设权利义务的抽象行政行为.

具体行政行为是指行政机关基于法律,法规的授权,针对特定的人或事作出的具体处理决定,即行政机关行使行政权力,对特定的公民,法人和其他组织规定有关其权利义务的单方行为.

具体行政行为包括:设定权利或者义务的行为,剥夺,限制权利或撤销义务的行为,变更权利或义务的行为,不行为,或称不作为,即不作出决定或不予答复的行为.

具体行政行为包括行政许可,行政处罚,行政强制,行政征收,行政给付,行政裁决,行政确认,行政监督检查等内容.

三,行为冲突与价值选择

行为是一个过程,是一个活动体系,有行为的依据和行为标准.不同行为之间不可避免地要作出选择,行为选择包括对行为动机,意图,目的和标准的选择,也包括对行为方案,过程,结果的选择.人们面临着几种行为可能,并根据自己的道德认识和信念作出符合一定道德原则的行为决定,以实现自己的道德意图,这就是行为选择.

行为选择受到主观条件和客观因素的制约.在不同标准和行为方案之间作出选择所发生的冲突,就是行为冲突.

道德困境是行为选择中面临道德冲突而必须加以解决的一种特殊境遇.

类型:在亦此亦彼之间,在非此即彼之间,善与善之间,恶与恶之间,善与恶的大小之间冲突和选择.

行为冲突

类型条件和抉择

亦此亦彼条件和抉择

非此即彼善-恶择其善而从之择其善而从之大善-小善两善相权取其大两善相权取其大大恶-小恶两害相权取其轻两害相权取其轻大善-小恶从善去恶从善去恶大恶-小善惩恶扬善除恶扬善第二节公共事务与公共项目

一,公共事务

(一)公共事务的含义和发展

公共管理的主要任务是管理公共事务,所谓公共事务是相对于私人事务,行政内部事务而言的那些涉及全体社会成员的共同利益,满足其共同要求,关系其整体生活质量的一系列活动,以及这些活动的最终结果.在公共管理过程中,公共事务体现为各类公共项目和公共服务的活动.

社会性,公益性,非营利性,规模性是公共事务最主要的特征.

随着人类社会的诞生,社会分工的出现,就产生了公共事务.早在政府产生以前的原始社会,氏族组织内部就已经产生了社会分工,形成了公共事务,如防务,水资源的管理和分配,调解内部纠纷,占星,巫医,祭祀,祈祷丰年,文字研究,历法研究以及道路,桥梁的建设和维护等.随着国家和政府的产生,公共事务成为政府的基本职能和责任.

历史上国家的公共事务和责任包括治理,统治和安全三大基本领域.随着人类经济和社会的发展,公共事务的范围不断扩大,从社会劳动力,人力资源的管理到国防,行政,治安等国家事务和法律事务,从艺术,教育到科学等事务的管理,均属于公共事务的范畴.

(二)宪政时代以来的公共事务与公共责任

现代意义上的公共事务和公共责任领域是随着现代民族国家的诞生,现代政府职能的完善而形成的,它萌芽于封建社会后期市民社会和政治国家的分离,成熟于宪政制度的规范化过程中.

宪法是国家的根本大法.宪政是以宪法为核心的民主政治,它以宪法为前提,以民主政治为核心,以法治为基石,以保障人权为最终目的.

首先,公民权利的宪政表达规定了国家公共事务和公共责任的基本内容.这些公民权利一般包括生存和发展权,人身自由权,平等权,表达自由权,知情参政权,精神自由权等.

其次,公共事务和公共责任的政府行政领域是通过宪法规范下的法律体系所明确的,即所谓法无授权不得行政.

第三,立宪政府的职能是有限的,可以诉及的.

公共事务的三个领域

一是政治管理职能,包括国防,外交,内政,司法,治安等若干职能内容.

二是社会管理职能,包括教育,文化,公共卫生医疗,社保,环保等若干职能内容.

三是经济管理职能,包括财政,农业,工商业,交通,邮政等若干职能内容.

中国共产党提出的五位一体建设任务表明了公共事务的基本内容和政府责任:经济建设,政治建设,文化建设,社会建设和生态文明建设.包括的具体内容是:制度设计与安排,提供公共产品和公共服务,协调和解决社会矛盾,经济调控,维护市场公平竞争秩序,保护自然资源和生态环境,科学发展,保护弱势群体,促进经济繁荣发展,保障政府财政.

二,公共项目

(一)公共项目概述

公共项目是指政府及公共部门为解决社会公共问题,计划实施的社会公共事务门类.公共项目是公共管理中最直接的对象,是公共事务的具体化,各种公共项目的总和构成公共事务.公共项目可以是软件的,也可以是硬件的.前者如公民法制教育,后者如防洪水利工程.在公共管理中,通过确立公共项目使政策具体化.

公共项目直接关系到人们的生活环境和生活质量,是看得见,可感知的公共管理行为,所以,必须对它加以高度重视.

(二)公共项目评估

·项目管理是一项复杂的系统工程,美国学者罗伯特·J·格雷厄姆认为,"因为项目是适应环境变化的普遍方式,故而一个组织的成功与否将取决于其项目管理的水平."

1,公共管理者应善于把政策原则,管理目标(理想)转换成具体的公共项目,

2,在制定项目计划以后,要加强项目的实施与管理,尤其要对项目的结果和资源配置与使用情况实行有效的监控,建立,完善项目管理的反馈机制及相关的责任制,

3,加强项目评估是项目管理的重要工作和必要环节.

公共项目评估是指评估主体依据评估指标体系所设定的数量和质量,对公共项目满足公共需要的价值和作用进行评价,判断和预测的规范性过程.

内容包括公共项目政策评估(公共政策方案评估,公共政策过程评估,公共政策效果评估),公共项目立项评估,公共项目运行过程评估,公共项目经济效益评估,公共项目综合影响评估.

公共项目评估是政府及公共部门进行公共管理的必要手段和方式,在公共管理过程中具有重要的地位和意义.它具有价值导向作用,提升项目主体的道德素质,促进善治的管理机制,避免违法乱纪,使项目产生最大的社会效益,体现政府的执政水平和服务能力,实现社会公平正义.