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管理过程中,政府负责公共事务,提供公共产品和公共服务,因而是公共责任的主体.

上述政府行为,公共事务,公共项目无不内含着政府的义务和职责,政府及公共部门是公共事务的承担者,其解决公共事务的过程不但具有执行的,技术上的行政意义,而且必然具有决策的,利益归属的伦理意义,必然会引起相关的价值评价和表现出相应的道德责任.

公共事务的制度伦理

公共事务的管理伦理

公共事务的部门伦理

二,公共项目的伦理效益

公共项目的设施和评估由于独具公共性,因而含有更明确的伦理导向作用,就是把公共伦理的价值原则贯彻到公共项目评估过程中,以实现公共项目评估中伦理因素的引导,规范,维系,选择等功能.首先表现为能够整合行政文化.其次形成"善治"的治理机制.再次引导主体的伦理道德.

公共项目的实施,既反映着公共政策的伦理价值内涵,又切实地惠及民生,造福于全体人民和社会.因此,为了使公共项目产生积极的社会效果和伦理效益,公共管理主体必须立足于公共伦理和公共责任的高度,认真做好公共项目评估工作.

三,公共责任的伦理阐释

基本特征:(1)公共责任是普遍的义务.(2)公共责任是公共组织及其内部成员的职责.

(3)公共责任是可以以外在力量为支持的约束方式.

类型:

·公共责任是一种责任关系体系,是责任主体和责任客体之间在内容,性质和层次方面的有机联系整体.

·按照公共责任的压力来源不同,可以把公共责任分为主观责任和客观责任两种形式.主观责任体现着伦理的自主性,是责任主体的高度自律性行为,客观责任是源于外驱力及规则体系要求的义务使然的行为.

·从内容上划分为政治责任,行政责任,法律责任和道德责任

1,政治责任是根据政治要求来担当的责任,由政党或权力机关来追究所负责任.对提高政治责任感具有重要意义.

2,行政责任是国家行政机关及其公务人员在行政活动中履行和承担的义务,是在行政活动中由行政机关及其公务人员的违反行政义务引起的,不能以其他法律责任或纪律责任替代的独立的责任.在消极责任的意义上接受行政处分和行政处罚.行政责任的内部控制机制有行政监察,外部控制机制有行政诉讼.我国的《行政诉讼法》专门规定了行政机关的侵权赔偿责任.行政责任能够限制行政机关及其公务人员滥用行政权力,减少政府工作失误,提高政府工作效率.

3,法律责任法律责任是指因违反了法定义务或契约义务,或不当行使法律权利,权力所产生的,由行为人承担的不利后果,是依据法律条文确定,并可依法进行追究的责任.可分为补偿性方式和制裁性方式两种,包括民事责任,行政责任,经济法责任,刑事责任,违宪责任和国家赔偿责任.

4,道德责任是人们在一定的社会关系及自然关系中所应该选择的道德行为和对自然或社会或他人所承担的道德义务.自觉遵守和履行自己在各方面所承担的道德责任,是每个人应具有的品质.履行道德责任,要靠内心信念和高度的道德责任感.道德责任的追究方式包括舆论谴责和良心自责.

五项内容:根据五位一体建设要求,包括经济建设,政治建设,文化建设,社会建设,生态文明建设.

执政党的五种能力建设:按照推动社会主义物质文明,政治文明,精神文明协调发展的要求,不断提高驾驭市场经济的能力,发展民主政治的能力,建设社会主义先进文化的能力,构建和谐社会的能力,应对国际局势和处理国际事务的能力.(十六届四中全会决定)

·责任的确定,要注意行为故意和行为过失的区别,还要处理好个人与社会,自由与必然的关系,责任的大小应与行为者所承担的社会义务的大小成正比.·政府责任是责任理念,责任行为,责任监督和责任追究的四维一体的系统.在建设责任政府的过程中,我们已经形成了完整的责任制度和一系列问责制及责任追究制度,如《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》,《中国共产党纪律处分条例》等.

第七章公共管理者的素质

第一节公共管理者的角色

一,社会角色

·与人们的某种社会地位,身份相一致的一整套权利,义务,规范与行为模式的总和,是人们对具有特定身份的人的行为期望.

一定的角色有一定的行为规范,社会角色总是与一定的行为规范模式相联系.公共管理者的行为规范就是服务于公共利益,具有公共精神,忠于职守等.不称职就是没有履行应有的角色规范.

二,作为公共管理者的特殊角色

管理者是一个复杂的,由人际,信息和决策等三类角色交织而成的总体,一个管理者同时起着不同的作用.这些作用和工作可以综合为三个方面:人际关系方面的工作,信息情报方面的工作和决策方面的工作.而在每一类不同的工作中,管理者又扮演着不同的角色,共有10种角色.

公共管理者与一般管理者的角色和职责既有相同之处,也有不同的地方.由于公共管理的多元性,政治性以及公共性的特质,决定了公共管理者承担着与一般管理者不同的角色.

本篇论文来源 http://www.sxsky.net/xie/070658478.html

1,领导角色2,决策角色3,组织角色4,协调角色

第二节公共管理者素质概述

一,公共管理者素质的涵义

素质是指社会主体或者行为主体(一个人,一个群体或者一个组织)进行社会活动所凭借的,来自于先天禀赋与后天培育并凝集于该主体内部的品性,素养和能力诸要素的综合体.它包括生理的,心理的和精神的各种元素.

"人的素质"是一个复杂的指标体系.

公共管理者的素质是担当管理角色,履行管理职能,发挥重要影响所依凭和利用的各种主观条件.公共管理者必须具有较高的素质,才能胜任和扮演好其角色,成为合格的有效的管理者.

公共管理者素质与普通素质的关系

首先,公共管理者素质以普通素质为基础.

其次,公共管理者素质具有区别于普通素质的特点.公共管理者的素质具有高能量性和高水平性,综合性和完备性,开拓性和创造性,杰出性和代表性,影响的广泛性和深远性等.

再次,公共管理者素质具有独特的素质结构和素质内容.

二,公共管理者素质的基本内容

道德素质公共伦理内化于心外显于行的素养和水平,其标准高于,其要求严于,其影响大于一般社会成员.政治素质政治立场,政治信念,政治觉悟,政治责任法律素质法律知识,法治意识,职务守法能力素质沟通能力,决策能力,指挥能力,创新能力,激励能力知识素质基础知识,专业知识,相关知识身心素质身体素质,心理素质三,公务员职业道德特征和结构

1,职业道德

·职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则,是指导从事职业活动的人员正确履行职责义务并预防道德风险的行为规范.

·职业道德涵盖了从业人员与服务对象,职业与职工,职业与职业之间的关系.

·职业道德基本规范:爱岗敬业,诚实守信,办事公道,服务群众,奉献社会

2,公务员职业道德

·公务员职业道德是公务员职业活动中的道德规范之总称,是公务员职业的责,权,利之间关系的价值体现,是国家为公务员规定的职业活动原则,办事规则,言行标准和行政纪律,是公务员行为选择的价值依据和行为善恶评价标准.

·其主要特征是:显着的政治性,高度的强制性,主体的自律性,广泛的示范性,具体的操作性.

《公务员法》规定了公务员的9条义务,

人事部《国家公务员行为准则》8条:

政治坚定,忠于国家,勤政为民,依法行政,务实创新,清正廉洁,团结协作,品行端正.

有关省市制定了公务员职业道德规范.

3,公务员职业道德的个体结构