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舆论监督:反腐倡廉的中坚力量
福建省泉州市文化广电新闻出版局纪检组
摘 要:舆论监督是现代民主政治国家很重视的一种监督形式,是公民社会唯一可以与国家权力相抗衡的民间力量,也是反腐倡廉,推进社会主义民主政治建设的重要途径.本文在对舆论监督相关概念解析的基础上,详细论述了舆论监督的作用,以及和反腐倡廉的密切关系,并分析了当前舆论监督存在的问题,提出了解决这些问题的思考和研究.
关 键 词:舆论监督反腐倡廉新闻媒体
据着名经济学者胡鞍钢统计,自上个世纪90年代以来,中国的贪污金额占国内生产总值的13.3%至16.9%之间.而每一起贪腐事件都是因为缺少独立的监督机制.因此,要预防腐败,仅靠党内的自我纠错是远远不够的,还需要来自党外的各种监督力量,这当中,舆论监督无疑是简便而又行之有效的重要形式.早在1983年,党的十三大报告中首次将舆论监督作为一个概念在正式文件中提出,此后,舆论监督得到了越来越多的重视,并进行了越来越积极和成熟的制度建设.尤其是在2007年,温家宝总理在当年的"两会"报告中首次提出:要推进社会主义民主法制建设,"接受新闻舆论和社会公众监督",并将新闻舆论和社会公众监督与"人大","政协"监督放在同一等级,同年发布的中纪委"第七次全会公报"也明确提出要深入推进舆论监督.这也喻示着中央把舆论监督作为反腐倡廉的一支中坚力量.
一、舆论监督的定义和特性
一般而言,舆论监督是指公众通过新闻媒介对党务,政务和一切公共事务的公开,对国家机关各级公务人员的施政活动,以及社会公众人物(包括政治家,演艺明星,上市公司等)的监督,这种监督既包括揭露和批评,又包括评价和建议.从广义上看,舆论监督是指公民享有对国家和社会事务实行舆论监督的权利和自由.公民在了解情况的基础上,通过一定的组织形式和传播媒介,行使法律赋予的监督权,表达舆论,影响公共决策.从狭义上看,它是指新闻舆论监督.公民享有依法运用新闻传媒充分发表意见,建议和呼声,表达自己意志的权利和自由,享有对国家和社会事务实行舆论监督
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从上述舆论监督的定义看,其作为"行为"有其自身特殊的内在规定性,主要表现在:一是舆论监督不同于宣传,舆论制造.宣传从本质上讲只是信息的传播和制造舆论,是通过一系列手段扩大某个观点的感染力,形成一定的公众观点,影响他们的公共行为选择.宣传主体是有明确目的的个人,集团,阶级甚至是整个社会,宣传对象是接受信息和舆论的受众,他们只是相对被动地接收宣传主体所宣传的观念.在宣传活动中,主动的宣传者与被动的受动者都是社会公众,他们因为宣传这一行为而被分割开来.而舆论监督主体是社会公众,客体则是社会公共领域,尤其是社会政治系统,社会公众不会因监督这一行为而分裂,只会由于个体意见和立场的不同而具有不同表现.二是舆论监督行为的对象是具体的.其对象主要包括公共事务,即"经济和文化事务""社会事务"和公共人物,尤其是国家各级权力机构及其工作人员.本文的舆论监督主要是指新闻舆论监督. 二,舆论监督是反腐倡廉的必然要求
舆论监督是在传统法制向现代法治演进过程中逐渐崛起的,与立法,司法,行政权力并列而被称为"第四种权力",被认为是现代社会公民几乎唯一可以抗衡国家权力的民间力量.舆论监督由于其覆盖面广,渗透力强,影响力深,在反腐倡廉建设中有其独特的功能与突出的作用,是保证党和政府廉洁,正确决策,依法执政和依法行政,维护社会主义民主和法制的重要手段,是社会主义监督体系的重要组成部分,是其他监督形式的先导和重要补充.因此,近年来党对舆论监督的认识从作为对权力体系的一种制约和社会主义民主政治建设中一个必不可少的组成部分,上升到作为国家权力系统运行机制中的制衡系统的高度来考察舆论监督的地位与作用.
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那么舆论监督为什么能在反腐倡廉中起到如此重要的作用呢我们必须先认清两个问题:首先是腐败是怎么产生的其次是舆论监督能发挥什么作用着名学者胡鞍钢认为,腐败的结构性根源中体现为两个不对称性:一是权力不对称性,指的是公共权力和制约,监督公共权力的力量的不对称性,二是信息不对称性,指的是由于腐败隐秘,敏感特性而造成的腐败者和反腐败机构所掌握的信息的不对称性.权力不对称,信息不对称最大化的结果必然是导致腐.因此,反腐败机构的工作可以总结归纳为要解决这两个不对称性问题.0年来,重大新闻曝光中,把部以上的高官作为揭露对象的,还没有一起是新闻单位独立作出的.涉及到公检法等部门的曝光必须上报到系统最高一级主管部门审批,这实际上是变相地否定了新闻机构的监督权力.被冠以舆论监督改革尖兵之称《焦点访谈》,据内刊工作人员统计的数据表明,在1994年到1998年这五年间,该节目的干部监督多是以科级和处级干部为主《大公报》曾发表文章说几时他们(被监督的官)不安的眼光不是仰视而是俯视或平视,那么《焦点访谈》的门口就会门可罗雀了,那时弱势的群体有可能成为强势了.一支是住着宾馆,拿着手机,拎着巨额红包和土特产的主任和秘书,另一支是席地而坐,揣着干粮,捧着写满众人血印和签名的告状信的群众.由此看出,各种权的威胁,利的诱惑,以及中国人永远也过不了的人情关,都严重影响着新闻监督的力度和职能.第四势力.而我国的大众传播工具是党领导下的宣传机构,是政府的职能部门,基于此,一个系统内部机构如果要对系统本身进行监督,就必须有来自系统最高决策者对其的授权和认可,而这其中首先就是给予他知情的权利.这里所指的情既包括事件本身的来龙去脉,也包括各利益集团,权力结构之间错综复杂的关系,各自的背景以及最高权力机构对各种集团,势力的态度的倾向.而中国大众传播媒介的知情权却被它的行政级别所限制,对内情所知甚少.这种知情的局限造成新闻监督只是简单监督必然是简单的事件,而简单的事件所反映的社会问题也必然是表面化的.建立健全的新闻法规,使舆论监督法制化.在中国新闻传播向着内容贴近大众,职能上强化监督,言论日益自由和开放的方向发展的同时,我们也应注意到有关新闻传播制度和法规建设还远远落后于其职能的转变速度.一方面给中国新闻传媒当前的舆论监督工作带来了不便,也为它的进一步发展设置了障碍.随着大众传媒舆论监督职能的日益加强,对社会生活影响范围的日益扩大,影响程度的日益加深,新闻的自由也迫切地需要法律加以保护,另一方面在舆论监督被加强的同时,还要时刻防备它的变质和腐化.给予适度调查权.中国新闻传播的舆论监督职能是在体制变革时期顺应政府和民众的需要应运而生的,舆论监督职能的进一步强化需要政府和民
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