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个很大的一种进步,非常积极的变化,是我们乐于见到的.主要的原因在哪里主要的原因还是在于十八大之后新一届领导集体对于法治的重视,在治国理念上的重大的变化.其实总书记在薄熙来案件之后专门说过文化革命结束四十多年了还要发生这样的事,这是不能允许的,所以必须要重申依法治国,重申依法执政.至于本身四中全会的召开和这样一个决定作出又对此前面临的法治状况的总结和反思的因由.从更宏观的角度来看,我们说我们的社会主义法治的建设从1954年第一部宪法的制定到经过了这六十年的实践当中其实是经历了不同的发展阶段,特别是在我们改革开放的,我们社会主义法治建设的早期,我们对于法治的认识并不是那么清晰,这就导致我们在法治建设当中出现过一些失误甚至是错误.
我们可能都听说过1958年毛主席在北戴河第一次会议上讲的一番话,在会议上他对大家讲,说法律这个东西没有也不行,我们有我们的一套.民法刑法那么多条,谁记得住啊宪法是我参加制定的,我也记不住.毛主席的这番话是在1958年说的,距离我们第一部宪法的制定刚刚过去了不到四年的时间.
恰恰1954年这部宪法就是毛主席主持起草制定的,因为他亲自担任了宪法起草委员会的主席.他还专门带着一个写作班子,起草班子在浙江的杭州逐字逐句起草的宪法,可以说他对这部宪法倾注了大量的心血.但是四年不到的时间他说他记不得了,是真的吗我想他不是记不得了,而是他对宪法的看法发生了变化.所以这是我们宪法的实施,法治建设遭遇非常大的一个曲折的一个很重要的原因.
当知听了毛主席的话之后坐在他旁边的刘少奇还曾经查过这么一句话.他说主席呀,看来人治还是法治,看来还是靠人,法律这个东西只能使我们办事的参考.这些都在某种程度上反映了我们在法治这个问题上认识的一些不足.
因此改革开放之后我们重新提出要恢复社会主义法治,要加强建设社会主义法治国家,邓小平曾多次强调还是要靠法制,搞法制靠得住些.他还专门指出我们的民主法治一定要做到两个不改变:第一,不以领导人的改变而改变,第二,不以领导人看法和注意力的改变而改变.
我们注意到十八大之后新一届多位领导集体在不同场合都强调这两个不改变.所以十八届四中全会的召开关于全面推进依法治国的若干重大问题决定的发布这样一个决策的作出本身是表明了我们对于法治的态度.我们要通过这样一种方式让我们对于法治的一种认识我们对于法治这种决策一一贯彻下去,不能再发生变化了.法治是我们治国理政的基本方式.这是四中全会全面推行依法治国的重大的考虑.
二,解决和应对改革发展过程中各种问题和挑战的必然选择
那么第二个方面,全面推进依法治国还是解决应对我们改革发展当中各种问题这个挑战他的一个必然的选择.总书记曾经指出说十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》实际上是个姊妹篇,在精神上一脉相承.所以对于全面推进依法治国和全面深化改革推进国家治理体系和治理能力向现代化之间他们的关系有一种内在的关系.
也就是说我们要推进改革的各项举措要通过这样一种改革来解决我们发展当中遇到的种种的问题必须要有一个法治的保障.我们现在处在这样一个改革开放的关键的时期,社会转型的关键时期,可以说各种各样复杂的矛盾,深层次的问题都已经显现了出来.利益固化的凡理非常的老了,要想破除它并不容易.我们面临的挑战前所未有,学者们将这归结为一个一个的陷阱,有所谓工业化的陷阱,现代化的陷阱,中等收入的陷阱等等,这些陷阱之所以是陷阱就是因为如果你掉进去的话要想爬出来是很困难的.国外就有这样的例子,有些国家掉进陷阱里去用了几十年甚至上百年的时间爬不出来.
那么我们应该怎么做在这个问题上我们也可以用一种世界的眼光全球的视野看看世界上其他国家尤其是那些已经成功实现了现代化转型,工业化转型哪些国家,那些成功越过这些陷阱的国家他们是怎么做的.有句话说得好,太阳底下无新事,其实我们现在遭遇到的问题其他国家也曾经遭遇过.当然,由于我们的国情,我们的人口,我们的国土面积我们所遭遇的这种问题可能更复杂,更困难,难度可能更大,但是问题是大家都遇到过的.
比如说美国,我们举个例子,举美国的例子,美国的经济的腾飞,经济的飞速发展其实跟我们国家有一定类似的地方.美国也不是一开始就是世界最大的国家,世界上最强的国家,经济最富裕的国家,他在刚建国的时候也是一个弱小的,中型的一个国家,它的经济是从十九世纪末期才达到了世界领先的地位,而美国经济真正的发展是在他南北战争结束之后由于黑人的解放,美国的劳动力问题有了一个很好的解决,而且联邦的巩固使得统一的大市场形成,体制机制一些制度实施地也对头,所以美国整个经济迎来了一个腾飞的阶段,也就是说从十九世纪的六十年代经过了大概三十年的飞速的发展,美国成功的超越了世界上其他强国,超越了英国成为了世界上第一的国家.实际上这样一个飞速的发展对于美国人来讲,一方面经济数据非常光鲜,另一方面飞速发展所带来的种种的问题也呈现出来.
美国史学家将十九世纪末期二十世纪初期的美国称作是镀金年代,意思是什么呢,就是当时的美国从经济社会政治科技各个方面看上去是欣欣向荣,一片繁荣.各种数据看上去很光鲜很耀眼,就跟镀了一层金子一样,但是实际上在这层镀的金子下面掩盖着种种的问题,这些问题包括了像贫富差距拉大的问题,工人的生存状况恶化的问题,垄断的问题,腐败的问题,社会治安状况恶化的问题,甚至是环境污染食品安全的问题等等都凸显出来.这些问题跟我们遇到的问题非常相似,但是美国相对其他国家来讲,比较好地实现了转型,在保持经济政治的基本稳定的前提下初步解决了他们发展中种种的问题,越过去了这样的陷阱.
那么它依靠的是什么呢我们知道美国有两个罗斯福总统是非常有名的,一个罗斯福总统是富兰克林罗斯福,他因为带领美国走出了经济大危机,打赢了第二次世界大战所以广受赞誉,受美国人极大地尊重,也是美国历史上唯一连任超过两届的一个总统.
那么还有一个罗斯福叫西奥多罗斯福,他是富兰克林罗斯福的叔叔,美国人把它叫做老罗斯福,他在美国人心目当中同样也是一个非常伟大的总统,那他的贡献是什么呢他的贡献恰恰就是带领美国走出了镀金时代,实现现代化的转型.他的基本的方式就是用法治的方式.比如说在他执政期间他通过了美国历史上的第一部食品与药品安全法,根据食品与药品安全法成立了食品与药品管理局FDA,为解决食品安全的问题打下了好的基础.
再比如说他下了大力气去解决美国垄断的问题,美国的垄断的问题当时是很严重的,洛克菲勒财团,摩根财团,福特财团几个大财团当时垄断了美国非常大的经济份额,美国人一开始也试图解决这个问题但不是很成功,美国第一部反垄断法案叫谢尔曼反垄断法案1893年制定,但是这部法案出台的十年之间法
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