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;联邦制,并不是政治或法律意义上的联邦制.).实行财政联邦制的关键是如何分权,以及对分权的结果在法律上加以确定,使其成为财税体制法的重要内容,这是以后在完善分税制立法方面应着重解决的一个问题.

(二)弥补财税法制建设的缺失是一个系统工程

弥补财税法制建设的缺失,不仅要实现财税法体系内部的协调,配套,而且也要使财税法体系同其他法律或制度相配套,因此,这种补缺在总体上是一个系统工程.之所以如此,是因为财税与财税法的极端重要,以及财税,财税法同其他领域的密不可分的关系.事实上,从一定意义上说,现代国家已被称为"税收国家",国家离开了税收或者整个财政,就须臾不能生存.不仅如此,在国家能力(国家将自己的意志转化为现实的能力)中,汲取财政的能力是最重要的,其他的国家能力,如宏观调控能力,合法性能力以及强制能力,都离不开汲取财政的能力(注:见前注引王绍光,胡鞍纲着,第3页.).目前中央政府的宏观调控能力相对较弱,与中央财政收入所占比重的相对较低直接相关.

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要研究财税制度的重要性,就必须从财税制度对国家,社会变革的重要作用入手.从历史上看,财税问题始终是影响国家存续的十分重要的因素.着名的经济学家熊彼特,希克斯,诺思等都曾进行过深入的研究.例如,熊彼特认为,从国家财政入手,对于研究社会发展的转折点十分重要,并且,社会的转折总是包含着原有的财政政策的危机(注:这是熊彼特在1918年发表的着名论文《税收国家的危机》中所阐述的观点.他认为,研究财政的历史能使人们洞悉社会存在和社会变化的规律,认识到国家命运的推动力量.他强调,财税与现代国家有着密不可分的关系,以致于可以把现代国家称为"税收国家".财税不仅有助于国家的产生,而且还有助于其发展.它使国家可以渗透到私人经济中,并扩大对私人经济的管辖权.).该观点表明,财政政策的危机是同社会的转折联系在一起的.希克斯指出,近代民族国家的兴起就是由于财政原因,西欧国家因战争所导致的财政压力催生了现代税制和金融体系的建立(注:这是希克斯在其1969年出版的《经济史理论》中所提出的观点.该书的中译本已于1987年由商务印书馆出版.).而诺思的研究则表明,国家解决财政压力的对策,将决定一国经济的兴衰.上述学者研究

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