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句容市环境保护
"十二五"规划
句容市人民政府
二〇一一年八月
目录
1总论1
1.1规划编制的目的和意义1
1.2规划编制原则2
1.3规划范围与期限2
1.4规划编制技术路线2
1.5规划编制依据3
2现状分析6
2.1"十一五"环境保护工作总结6
2.2环境现状分析11
2.3存在的主要问题24
3"十二五"环境保护工作面临的机遇与挑战26
3.1面临的机遇26
3.2面临的挑战27
4规划目标与指标29
4.1总体目标29
4.2指标体系30
4.3目标与指标的可达性分析32
5主要任务35
5.1主要污染物排放总量控制35
5.2水环境保护36
5.3大气环境保护39
5.4固废污染防治43
5.5工业污染防治45
5.6城乡环境综合整治47
5.7生态环境保护55
5.8核与辐射安全监管61
5.9环境监管能力建设63
6环境保护重点工程65
6.1工程项目筛选原则65
6.2工程项目类别设置65
6.3规划投资效益评估69
7保障措施75
附件1:环境保护"十二五"规划重点工程项目投资计划表80
附图一,句容市区域位置图
二、句容市行政区划图
三、句容市水系图
四、句容市环境基础设施现状图
五、句容市环境保护"十二五"规划重点项目分布图
1总论
1.1规划编制的目的和意义
句容地处苏南,西依南京,东连镇江,北濒长江,南接常州,全市面积1377.86平方公里,下辖10个镇和一个经济开发区,总人口61.79万人.句容市既是一座有着2100多年悠久历史的文化名城,又是一座正在快速发展的新兴城市,区位交通优势明显,产业特色较鲜明,创业人居环境优越,经济发展态势良好.
在经济建设取得巨大成就的同时,句容市始终把经济建设与生态建设,环境保护的协调发展放在重要位置.自2004年提出创建国家级环保模范城市目标以来,句容市长期将国家环保模范城市创建,生态市建设的"双创"当作重点工作来抓,建设生态句容,宜居句容,和谐句容."十二五"期间,是句容市加速融入南京,实现宁句一体化发展的关键时期,也是推进生态文明建设,建设生态市的重要阶段.科学编制和实施好句容市"十二五"环保规划,对于总体设计和统筹"十二五"时期环境保护各项工作,对于落实科学发展观,探索环保新道路,实现历史性转变,推动经济社会更好更快发展,实现宁句同城同建具有十分重要的意义.
针对"十二五"环境保护工作的目标,句容市在国家环境保护"十二五"规划,江苏省环境保护"十二五"规划,镇江市生态市和句容生态市以及国家级环保模范城市创建要求指导下,编制了"十二五"环保规划.句容市"十二五"环境保护规划紧紧围绕省委,省政府《关于落实科学发展观促进可持续发展的意见》,《江苏生态省建设规划纲要》和《江苏省循环经济建设规划》,《镇江市生态市建设规划纲要》,积极创新环境管理的理念,体制和机制,着力解决突出环境问题,努力破解发展难题,为加快推进"双创"工作,建设全面,协调,可持续发展的新句容发挥重要作用.
1.2规划编制原则
(1)实事求是.基础情况调查过程中,求真务实,数据分析,规划方案制定和政策措施研究制定实事求是,坚持从实际情况出发.
(2)以人为本.把与人民群众身体健康和生活质量密切相关的问题作为规划的重点.
(3)统筹规划.坚持统筹城市与农村环境保护,统筹环境保护与经济发展,统筹污染防治与生态保护,合理配置公共资源.
(4)防治结合.体现以防为主的思想,落实各项监管措施,规范各种经济社会活动,坚持源头预防和全过程预防,严格防范环境风险.同时坚持治理与保护,建设与管理并重,使各项环境保护措施与建设工程长期发挥作用.
(5)重点突破.在全面把握全局性,普遍性的环境问题的前提下,抓住重点地区,重点流域,重点行业的突出问题,难点问题,集中力量率先突破.
1.3规划范围与期限
(1)规划范围.规划范围为句容市所辖区域,面积为1377.86平方公里.
(2)规划期限.规划基准年为2016年,规划期限为2016年-2016年,展望2020年.
1.4规划编制技术路线
本规划以污染物排放,水,气环境质量等现状调查为基础,对照"十一五"时期情况分析"十二五"总体环境形势和存在的主要问题.以江苏省环境保护"十二五"规划目标为基础,结合句容市实际情况,确定环境保护"十二五"规划目标和指标,在全面分析"十二五"指标可达潜力的基础上科学合理确定目标值.确定环境保护"十二五"规划主要任务,提出重点工程及实施计划和投资,开展投资效益与目标可达性分析,并通过工程项目建设确保规划目标的实现.制定规划保障措施.
规划编制的技术路线图如图1-1.
图1-1规划技术路线图
1.5规划编制依据
1.5.1法律法规
(1)《中华人民共和国环境保护法》(1989)
(2)《中华人民共和国水污染防治法》(1996)
(3)《中华人民共和国大气污染防治法》(1995)
(4)《中华人民共和国噪声污染防治法》(1996)
(5)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(1995)
(6)《循环经济促进法》
(7)《江苏省环境保护条例》(1993)
(8)《江苏省水资源管理条例》(1993)
(9)《江苏省太湖水污染防治条例》
(10)《太湖水污染防治"十一五"规划》
(11)《江苏省排放污染物总量控制暂行规定》(1992)
1.5.2技术资料
(1)《句容生态市建设规划》(2016)
(2)《句容市环太湖地区水环境保护规划》(2016)
(3)《句容市环太湖流域"十二五"水环境综合整治规划暨实施方案(征求意见稿)》(2016.6)
(4)《句容市环境保护"十一五"规划》
(5)《句容市区域供水,污水工程规划(2016-2020)》(2016)
(6)《句容市环境质量报告书》(2006,2007,2016,2016,2016年度)
(7)句容市政府工作报告(2006,2007,2016,2016,2016年度)
(8)句容市环保局年度工作总结(2006,2007,2016,2016,2016年度)
(9)《××市环境保护"十二五"规划》编制大纲(江苏省环保厅2016.7)
(10)《关于加强"十二五"环保规划编制工作的通知》(苏环办【2016】360号)
(11)《江苏省环境保护"十二五"规划(讨论稿)》
2现状分析
2.1"十一五"环境保护工作总结
2.1.1"十一五"环保规划完成情况
《句容市环境保护"十一五"规划》中,对"十一五"期间句容市的环境保护设定总体目标为:"到2016年,可持续发展战略得到较好的贯彻,基本上建立适应社会主义市场经济体制的环境保护政策和管理体系.完善环境与发展综合决策的各项制度,力争使环境污染和生态破坏状况得到有效控制,各环境要素环境质量全面达到环境功能区标准,市区和集镇环境质量明显改善.把我市建成经济快速发展,环境清洁优美,生态良性循环的环保模范城市和生态市."该规划中还设定了具体指标,包括环境质量,污染控制,生态建设及环境管理建设四大类共20个指标.结合这些指标任务,对目前的完成情况进行分析,详见表2-1.
表2-1句容市环境保护"十一五"具体指标及完成情况
指标名称"十一五"目标任务目前完成情况环境质量指标(1)城镇大气环境质量
茅山,宝华山,瓦屋山大气环境质量达标国家二级标准
达到国家一级标准二氧化硫,二氧化氮,自然降尘量达国家二级标准,但日均最大二氧化氮,可吸入颗粒物有超标现象.
达到国家一级标准(2)地面水环境质量优于功能区标准2007,2016年乡镇饮用水源水质有超标现象.2006,2007年句容河水质有超标现象.(3)城镇声环境质量优于功能区标准达到污染控制指标(1)污染物排放总量控制在计划范围内完成镇江市每年下达的COD,二氧化硫削减任务(2)工业污染源达标率100%100%(3)烟控区覆盖率100%100%(4)噪声达标覆盖率100%100%(5)"三同时"执行率100%100%(6)工业固体废弃物处理率100%100%(7)危险废物处理率100%100%生态建设指标(1)受保护地区占国土面积比例15%22.09%(2)绿化覆盖率40%41%(3)城市生活污水处理率100%91.25%(4)生活垃圾处理率100%94.9%环境管理建设指标(1)环保投资指数>,2%2.96%(2)环境监测站标准化建设(万元)160万元(建成2个大气自动监测站)建成2个大气自动检测站,分别位于房家坝和消防指挥中心.(3)环境监察大队规范化建设(万元)5076(4)信息中
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