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学校法制教育中的问题及其解决

浦东教育发展研究院促进部李彦荣*

【问题概述】

2016年9月-12月,法制教育课题组在浦东新区部分学校进行了问卷调查.结果表明:1.师生普遍认为学校法制教育效果好,对学生有帮助作用,学校法制教育基本做到以学科渗透为主,专题教育,课外活动为辅,2.法制教学资源较为丰富,自编教材,法制宣传片成为法制教育的主要依据,3.教育途径和形式趋于多样,学生最喜欢的教育形式是可参与的活动,4.教师教学形式较为灵活,基本能根据授课内容和学生的喜好进行合理设计,注意用自然渗透的方式进行教育.同时,调查还暴露出一些问题:1.缺乏区域的法制教育资源统筹,2.法制教育的课时得不到保障,3.教师自身的法律素养和法制教育能力有待提高,4.社会和家庭对法制教育的参与度不高等.

【解决策略】

一,学校层面

(一)保证法制专题教育和课外活动的课时,使学校法制教育落到实处

《中小学法制教育指导纲要》规定:学校除学科课程所占课时外,每学年要根据法制教育的要求和实际情况,结合学校课程实际,安排合理的课时用于法制专题教育活动,法制专题教育的时间纳入学校总体教学计划,确保课时,保证质量.但是,正如调查结果所显示的那样,还有数量较多的中小学没有开设专门的法制教育课,有8.3%的被调查小学生和7.6%的被调查中学生表示学校从来没有开展过法制教育活动.希望能够通过督导检查,校长年终绩效考核,法制教育条线工作考核等方式来促进落实.

(二)加强法制教育在学科中的渗透,促进法制教育的深度和广度

学校教学以学科课程为主,有课时,师资,教材的保证,这使得教学效果也有了较好的保证.因此,法制教育的有效落实,不仅需要在专题教育,活动课中进行,更需要在常规课程中落实.但调查显示,很多教师表示没有在教学中渗透法制教育.因此,提高法制教育在常规课程中的渗透度应成为当前法制教育落实的重点.

学生法制素质的提升关系学生未来社会生存能力,也关系我们国家的整体法制建设进程,因此,法制教育的有效落实绝不仅仅是学科教师的事情,更不是班主任一个人的事,而是全体校长和教师乃至家庭,社会都需要关注的事情.但调查也显示,当学生面临法律援助需求时,教师并不是他们首选对象,这提醒我们有必要通过提升教师在这方面的专业性,权威性来提高他们在这方面在学生中的影响力.为此,实施面向全体教师的,由司法部门参与的法制教育专项培训应该成为教育有关部门义不容辞的责任.

(三)发挥法制副校长的带头作用,加强教师之间的法制教育交流与合作

调查显示,部分教师表示不知道学校是否有法制副校长或法制辅导员,表示有的人却不知道学校的法制副校长或辅导员来自哪个单位,还有的教师不知道学校的法制副校长或辅导员在学校里做过什么工作.调查也显示,这些副校长(辅导员)在学校活动也多以作报告为主,其他活动较少.这说明,学校的法制副校长(辅导员)还没有真正走进学校,还游离于教师队伍之外.但是,学校教育是一个整体,建议学校充分发挥法制副校长(辅导员)的作用,除了定期不定期地与学生开展有关活动之外,还能建立沟通平台,让法制副校长(辅导员)和学科教师一起,共同交流法律知识和有关的法制教育方法,从而实现取长补短,共同提高,最终促进学校法制教育质量的提高.

二,区域层面

(一)加强教师法制培训,提高教师的法制素养和法律教育能力

由于法制教育本身具有较强的针对性和专业性,如果缺乏对法律及其教师任教学科本身的深入研究,教师则很难做到有机渗透,很多教师担心自己教不好误人子弟.调查显示,学科教师认为他们没有进行渗透的主要原因是担心自己对教材中法律知识点无法进行正确解读,害怕因自己也不懂,误导学生,担心由于自己组织不好显得太牵强.鉴于这种状况,建议有关部门或学校认真开展关于如何在不同学科中有机渗透法制教育的相关研究,帮助教师理解及掌握渗透什么,如何渗透,如何整合等方面的知识和技能.

教师培训中,尤其要关注薄弱学校教师和薄弱学科教师的培训,只有这部分教师的认识上去了,法制教育的效果才能普惠到每一个学生.为此,建议对这些教师组织专题性,系列化的培训,培训过程中既要注意对知识点本身的理解,更要注意对知识点落实的方式方法的培训,为教师的教学提供技术指导.

(二)区域层面组织人员加强配套教材开发

调查显示:多数学生反映没有专门的法制教育教材,而且同样存在毕业年级和非毕业年级的差异,毕业年级有教材的较少,这可能是因为这些年级本身不重视课的开设,当然无从顾及教材的开发,即使在有教材的学校,仅有一半的教师感觉他们使用的教材"很好".因此,建议区县教育行政部门组织得力人员,参与法制教育材料的选择,修订与完善,本着符合学生生活实际,符合学生心理特点和认知特点,符合社会发展需求的原则,为教师教学和学生学习提供具有较高科学性,系统性,权威性和可读性的法制教育材料.

(三)继续加大投入,进一步完善法制网校建设

调查显示:学生有法律援助需要时,首先想到的寻求帮助的主体是网络.因此,加强网络中法制教育相关内容的建设应成为相关部门关注的重点.为此,建议有关方面要加强对专业网站的建设和维护.大多数教师知晓浦东的法制网校.绝大多数教师会想到上浦东法制网校查找教学资料,半数以上教师认为该网校对教师的帮助很大,中层以上干部认可度更高.这说明浦东的法制网校在教师中拥有一定的知晓率和使用率,对其认可程度也较高.但法制网校的影响主要在小学阶段.为此,建议法制网校的管理人员要加强网校在中学阶段的宣传,提高影响力.调查也显示,学生比较认可的是"法制播报,课外阅读室和普法影视"三个栏目,对其他栏目认可度相对不高,这也提醒我们网站管理员要加强对教师和学生的了解,使栏目更符合他们的需要,不断提高栏目的吸引力,发挥好网站的综合使用效益.

(四)充分发挥校外实践基地和家庭的作用,形成联动机制

1.加强建设校外法制教育基地,提升学生法制教育的社会实践机会和效果

从调查来看:目前校外法制教育基地建设还跟不上发展的需要,需要各相关部门共同关注.在建设过程中要加强对以下问题的关注和解决.一是学校的真实需求的把握.为此,首先需要学校和区域业务指导机构共同协商,制定一个法制教育校外基地建设的意向性计划,提出需求.其次是可以开放的基地的挖掘.这需要教育主管部门与司法等相关部门共同协商,挖掘一批可以开放的校外法制教育基地.其三,运作办法制定.学校应与基地共同协商建立如何运用基地开展工作的计划,并能通过一套长效机制的建立将计划有效执行下去.只有这些问题思考清楚了,法制教育校外基地的作用才能真正发挥出来.

2.发挥家长和高校法律专业学生的资源优势,建立法制教育志愿者队伍

家长是影响孩子成长的关键人物,家长对待法治教育的意识和态度,直接决定了孩子的意识和态度.从家长调查来看,目前家长的法制意识还不是很强,自我感觉这方面的专业知识也不是很充足(如很多家长表示因担心自己不懂法而不敢与孩子讨论法律方面的相关问题).为此,建议学校要定期通过家长会或发放法制宣传材料的形式开展面向家长的教育指导,提高家长的法制意识和能力,为孩子营造更好的教育氛围,也借此提高家长参与学校法制教育的程度.

同时,学生家长是一个资源非常丰富的群体,之中有大量的专业法律人员,教育有关部门应&

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