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;记载.大臣病了,世宗借密折表示安慰,或在密折中给大臣对症开出药方,或寄给大臣补品等.如"山西大同等地的总兵官王以谦身体不佳,雍正帝密折道:'好生养着,不知你吃酒否若饮可戒之！'"[7]P30.值得一提的是明清两朝的皇帝想通过密疏和密折来加强其统治,这样密疏,密折就不乏攻击自己的政敌,相互监视的的内容.比如江西总督范时绎折:"窃臣于到任后,细访前任总督查弼纳居官操守,尚无贪婪之迹,但有称其于保题武职官员,事后遇有馈谢,尚敢收受之语."[3]P175但总的来说,明清两朝通过密疏与密折制度,还是取得了一些实际效果.清朝雍正年间许多重要政策都通过奏折进行讨论后定策施行.如摊丁入亩,改土归流与养廉银制度等雍正都预先通过奏折与一些重臣反复加以讨论.三、言事人的资格
在明代密疏言事的发展过程中,并没有对具疏人的资格作过明确的规定.虽然朱元璋在洪武十年六月(1378年)谕中书省时的诏书强调:"令天下臣民,凡言事者,实封直达御前"[8]卷一百十九不久又令通政司"午朝引奏臣民,有机密报,不时以闻"[9]P42但这两次密疏言事人资格的特允,并不是对密疏言事人资格的限定,因为这种限定范围太广,没有实质性的意义.随着明代君主专制的发展,朝廷的一些职能部门在具体的行政中,某些特殊事宜必须密疏言事,从而使得这些部门的官员因此具有了密疏言事的职能资格.官员们职能资格的获得,不是因人而来,而是因事而得.如果该官员去此职,其密疏言事资格也就相应失去了.在明代,"遇某些特殊事宜必须密疏奏闻的部门主要有:钦天监,内阁和整个监察体系,因而这些部门的高级官员也就有了密疏言事的资格."[10]P169明代的钦天监,掌管天文,历法.古人都很迷信,统治者更是认为天象的变化与政治密切相关,可以看出钦天监所掌之事就是统治者所关注的事情,钦天监所掌之事关系社稷兴衰,因而明朝对钦天监给与了特殊的规定:"监正,监副掌察天文等之事,凡日月,星辰,风云,气色,率其属而测焉.有变异,密疏以闻"[4]《职官志三》.钦天监因此而获得了密疏言事的权力.明代的内阁,自创立之初,就获得了密疏言事的特权.明代的阁臣获得密疏言事的资格,与明代内阁的特殊地位有密切关系.明代的内阁是皇权与相劝斗争的产物.皇帝为了削弱相劝,而重新起用了一批忠于自己的一班人马,这些也就是后来的内阁,因而也就获得了密疏言事的权力.此外明代的监察体系也有密疏言事的权力,监察体系的密疏言事权力,这是中国历朝历代的传统.明代的监察体系包括都察院和给事中两个系统.它们密疏言事的资格与它们的职掌是相联系的.明代的都察院和六科给事中的职掌是十分广泛的,在这些广泛的职掌中,按察百司的风宪官职能是最基本的.正是这部分职能,使得这些言官在督察百司时被赋予了密疏言事的职能.明代六科给事中继承了前代谏官的职责,因而明代的给事中在行使其权力时,拥有密疏言事的特权.在明代六科的所有职能中,密疏奏闻都应是职能资格的一种表现.而在明代的现实政治生活中,由于英宗正统后期以后,皇帝多在深宫不理朝政,六科官员当朝面劾的机会渐少,故而密疏纠弹实际上是六科行驶其职能的最主要渠道.
清代的奏折在刚刚出现时,只是作为题本的补充,或者报告某一特定交办事务,还不具有普及性,因而使用不是很广泛.在康熙前期,上奏折还只是少数皇帝的亲信,像曹寅,李煦等人的特享权利,至康熙中期已扩及到所有在京大臣和地方督抚提督等官员.康熙五十一年(1712年),康熙帝发布上谕:"朕为国为民,宵旰勤劳,亦属分内之事.此外所不得闲者,常令各将军,总督,巡抚,提督,总兵官,因请安折内附密奏,故各省之事不能欺隐,此于国计民生大有裨益也".[11]P43到了雍正时又进一步扩大范围,连地方的布政使,按察使,学政等官员,以至一部分道员,知府,同知,副将等中级官员,亦可获得密折言事的权利.
明清两朝只有清朝统治者对密折的具奏人的资格做出过明确的规定.如雍正帝在雍正元年(1723年)二月十六日给科道官员的上谕中说:"朕仰承大统,一切遵守成光,尤以求言为急,在京满汉大臣,外省督,抚,提,镇,,仍令折奏外,尔等科道诸臣原为朝廷耳目之官,凡有所见,自应竭诚入告,绝去避嫌顾忌之私等,令着尔科道每日一人上奏折,轮流具奏,一折只言一事,无论大小事务,皆许据实敷陈,即或无事可言,折内必先声名无言之故,其所言果是,朕即施行,即或未实行朕亦留中不发不令人知"[14]根据这项规定,除了继续承认在京满汉大臣和外省总督,巡抚,提督,总兵等高级官员有权直接向新皇帝上奏折外,又特允监察官(科道官员)上奏折.今《朱批谕旨》一书中所收具奏人即达223人,实际上折的人还不止此数.而在明代密疏言事的发展过程中并没有某个皇帝在某个时期对密疏言事人的资格做过明确的规定.只是在明朱元璋时期有过"禁谪戍人不得上封事"[8]洪武十一年七月丁卯.随着明代集权政治和君主专制的发展,朝廷的一些职能部门在具体的行政中,出于某种政治上的需要,被规定某些特殊事宜必须密疏言事.如钦天监,内阁和整个监察体系.因而这些部门的主要官员,也就因其所在的职位而有了密疏言事的资格,这种因职,因事的密疏权,虽不是因"人"而来的,但它可以视为某些人有了密疏言事的资格.
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四、传递进呈
密疏的传递与进呈不同于一般的文书,但也有一定的程序.主要有通政司转呈,会极门直呈两种,这是明代密疏传递的正式制度.明初设立的通政司,主要职责是掌管朝臣章奏出纳,同时也负责密疏转呈,是朝廷通下情,广言路的重要渠道.京官可直接向通政司递密疏,而地方官员的密疏转呈比较复杂,如各布政司,按察司等的密疏,一般需遣官送达京城通政司,各州官员的密疏则由布政司通过邮驿转呈通政司.明代的邮驿管理十分严格,如规定:"截取(密疏)等不拘远近,从本铺铺司铺兵,赴所在官司告举等追究得实,斩"[2]P2240.这一严格的刑法规定保证了密疏有效,便利,快捷,安全地抵达京城.从会极门直接递入,是明代秘书转呈的第二个经常性的途径."中外大小臣工上封事,外有通政司,内则会极门,具有号簿"[12]P198会极门主要是在京官员的送呈密疏的渠道,这主要是因为通过通政司转呈,录簿等等,总要耽搁时日,久而久之,便有人通过会极门转呈,形成制度.此外还有进密疏人利用觐见皇帝之机直接呈上或者在紧急之时由上密疏人从宫门门隙直接投入,再请宫内宦官转递.后两种属于非正式的转呈密疏的渠道.
清代密折的传递比明代的密疏传递是比较严格的.各省总督,巡抚的密折须派亲信僚属或家丁直接送达京城,路上不得耽搁,且不准派兵保护以免太张扬招惹是非引起不便.如遇紧急事务可由千总或把总等乘驿递送.至于两司,道府等员,本无径奏之权,奏折或交上司乘便转达,或由家丁送递京城,首次交乾清门奏事官,以后则由钦定转折大臣.但这些中转奏折之人,不得拆看,具奏人也不需要向他们说明奏折中的内容.后来因为密折的使用人范围扩大,可上奏的内容增多,奏折的数量成倍增长.为了解决这一问题,设立了奏事处.奏事处分为内奏事处和外奏事处.外奏事处值班章京每天于寅时在乾
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