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【摘 要】劳动者的出现,为我国经济发展做出了不可替代的贡献,然而他们的合法权益却在政治、经济、社会、文化等多方面受到了侵害.就与他们的生存息息相关的劳动权益而言,与他们付出的血汉相比,无论是在工作机会、劳动报酬还是在社会保障体系等方面,作为劳动者所应享有的劳动权受到了严重的侵害,他们的付出与回报严重不成比例.
本劳动法学论文首先从三个方面对劳动权益的相关概念做了界定,其次针对上述现象分析了劳动者的劳动权益及其法律保护存在的问题,最后根据所存在的问题,提出了相应的解决措施,以切实保障劳动者的劳动权益.
【关 键 词】劳动法学问题措施
第一章劳动权益的相关概述
1.1劳动权益的含义
劳动权益是指劳动者作为特定的权利主体所享有的,与劳动相关联的,特定的资格、自由、能力以及由此产生的利益.在以往的各种论著中,有时并没有严格区分劳动权、工作权和劳动权益等概念,往往不加严格区别地混用,本文认为,明晰的概念是正确研究的基础,特在此处将劳动权益的概念进行界定.从严格意义上讲,劳动权作为一个严格的法律概念和法律规则的构成要素,具有对应的义务主体,即国家和用人单位,而劳动权益则是一个复合概念,不仅包含了劳动权本身,更侧重于其利益指向,它不是法律规则的构成要素,也没有严格意义上对应的义务主体,因此,在提及劳动权益保障的时候,使用责任主体更为科学.
劳动权的实现是劳动权益保障的基础和核心,保障劳动权益的过程就是实现劳动权的过程.劳动权有广义和狭义之分.
广义上的劳动权包括一切与劳动有关的由宪法和法律宣言的权利.广义上的劳动权可以等同于劳动权利.
狭义上的劳动权仅指劳动者获得和选择工作的权利及由此获得的利益,即通常意义上的就业权,及由此引申出的获取劳动报酬的权利.狭义上的劳动权与人们通常使用的工作权基本同义.
由于劳动权益是指与劳动相关联的所有权利和利益,因此劳动权益对应的应是广义上的劳动权.本文选取了劳动权益的概念作为研究的对象,以劳动权的实现和法律保护作为解决问题的基点.
1.2劳动权益的内容
劳动权益是由一系列权益所构成的系统,在这个系统中,各种劳动权益按照一定的分工紧密地结合在一起,发挥出权利系统的合力.劳动权是人权的重要方面,从劳动权益的内容构成来看,它涉及了人权的所有权利和利益层次.属于人身方面的权利有职业安全权、自由择业权、休息权,属于财产和经济方面的权利有劳动报酬权、福利权和社会保障权,属于政治、文化方面的权利有结社权、职业教育权、民主管理权和罢工权等.可见,劳动权益既包含人身权益、财产权益,同时也包含政治参与的权利.因此,保障劳动权益必须从人身、财产、政治参与这三个方面做出努力.与其他权利的实现相比,劳动权与不同的特征在于其义务主体呈现出特有的复杂性.对处于失业状态的人而言,狭义的劳动权仅指就业权、工作权,是指劳动机会的请求权,相应的义务主体是国家和社会,对处于就业状态的人而言,劳动权是广义的,是指休息权、报酬权、培训权、社会保险权、职业安全权、民主管理权、劳动争议处理权等,用人单位是其相对义务人.&rdquo,
1.3劳动权益的保障方式
与其他权益的保障相比,劳动权益与众不同的特征在于其责任主体呈现出特有的复杂性.对处于失业状态的人而言,劳动权益的内容仅仅意味着狭义的劳动权的获取,即就业权、工作权,是指劳动机会的请求权,相应的保障责任主体是国家和社会.对处于就业状态的人而言,劳动权益包含着完整意义上的劳动权,是指休息权、报酬权、培训权、社会保险权、职业安全权、民主管理权、劳动争议处理权等,用人单位是其保障的责任人.劳动权实现的复杂性,使劳动权益的保障和救济方式相应地呈现多层次性,最基本的保障方式可分为就业状态劳动权益的保障和失业状态劳动权益的保障.
1.就业状态的劳动权益保障
就业状态的劳动权益保障问题主要是围绕劳动过程中发生的劳动权争议产生的,其责任主体主要是用人单位.保障劳动者劳动权益的方式主要是通过与用人单位订立劳动合同的方式确立双方权利义务,内容应该涉及报酬、休息、福利、保险、培训等各个方面,这是保障劳动权益的重要依据.
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2.就业状态的劳动权益保障
对于失业状态劳动权益的保障问题,对就业权、工作权的保障即保障劳动者能够平等地获取劳动机会是劳动权益保障的关键所在.在这个问题上,国家和政府是主要的保障责任主体.国家应培育和发展发达的劳动力市场体系,建立和完善市场导向的就业机制.但市场就业不是实现劳动权的唯一方式和途径,因为市场失灵、市场缺欠是不争的事实.国家还应实行宏观调控,通过政治、经济、法律等手段适度引导、干预劳动力市场,为就业弱势群体提供实现劳动权的条件和机会,改变就业弱势群体在就业上的不平等和不公正状态,实现劳动权实现上的实质平等.
第二章劳动权益及其法律保护存在的问题
2.1劳动就业权受到侵害
狭义的劳动权,主要是指劳动就业权,又称工作权.劳动就业权是劳动者的其他劳动权利得以实现的基础和前提,即只有实现就业,劳动者的其他劳动权利才有可能在具体的劳动关系中实现.劳动就业权作为工作权,一般包含两重含义：一是自由工作或就业的权利,这一权利包含两个内容,即平等就业权和自由择业权,二是请求提供有报酬的工作机会的权利,又称职业保障权.关于平等就业权,我国《劳动法》第3条明确规定：劳动者享有平等就业和选择职业的权利.&rdquo,平等就业权的实施,主要是反对就业歧视.国际劳工公约关于就业歧视&rdquo,的基本含义是：基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或社会出身等原因,具有取消或损害就业或职业机会等或待遇平等作用的任何区别、排斥或优惠.&rdquo,我国《劳动法》第12条规定：劳动者就业,不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视.&rdquo,
特别是农民工的劳动就业权主要在平等就业权方面受到了歧视.平等就业权在劳工立法上既表现为就业准入的平等,也表现为就业待遇的平等,而后者包括工资待遇、职位晋升、社会保险等方面的平等.现实中,农民工由于自身文化水平低、缺乏现代工作技能往往只能进入工资低、工作条件差、就业不稳定、管理粗暴、没有升迁机会的次级劳动力市场.
就业,属于没有取得正式的职工身份、地位不很稳定的非正规就业&rdquo,.农民工的非正规就业,与城市正式职工相比处于两种完全不同的就业和工资体系,农民工往往干着城市职工不愿干的最脏、最苦、最差、最危险的工作,却拿着最低廉的工资,、同时任意克扣、拖延甚至拒付工资的现象频繁发生
此外,除了工资以外,农民工不享受任何福利保障,没有医疗保险、养老保险、失业保险,甚至子女的受教育权也曾经受到严格的限制,
第三,农民工与雇主之间的劳动契约十分松散,随意解雇农民工的现象比比皆是,同时雇主常常借虚假合同、任意变更合同内容无情压榨农民工的血汉.
另外,90年代开始的国有企业改革导致大量城市职工下岗,许多城市政府为保护城市劳动力的优先就业权、缓解严峻的就业压力,一度出台了种种政策限制农村劳动力进城就业,如农村劳动力进入城镇就业的总量控制、职业、工种限制,强制性收取管理费和用工调节费等导致了针对农民工的严重的就业歧视.虽然目前随着政府政策的调整,农民工进城就业的政策歧视已不多见,但传统的户籍制度导致的城乡二元分割体制却依然没有实质性的改变,这一体制是阻碍农民工平等就业权实现的根本原因.农民工平等就业权的实现依然任重
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