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9;还是于新《规定》中,都没有赋予学生在被高校开除学籍时有要求听证的权利.这显然违反法治精神,2000年3月,华东政法学院研究生处在将要对某硕士研究生作出留级处分之前,召开听证会,听取研究生处和该学生的陈述和主张.最后,院长办公会根据听证会了解的情况作出决定:允许该生补考并补交有关课程作业.这是我国高校在内部管理中首次听证制度的尝试,具有里程碑的意义.本文地址 http://www.sxsky.net/xuewei/410608.html
借鉴《行政处罚法》的听证制度,对于严重影响学生权益的行为可适用听证,其程序可以有考虑具备以下环节:
(1)告知与申请.高校在对当事学生做出重大决定前应当告知当事学生有要求举行听证的权利,学生应在高校告知后三日内提出听证申请,对当事人没有提出申请的,一般不需要举行听证.
(2)通知有关当事人.高校决定组织听证后,应当在听证的七日前通知当事人举行听证的时间、地点和有关事项.听证如公开举行,应同时发布公告.申请旁听的师生,应在听证举行前两天向组织听证的职能部门提出申请.
(3)听证会的具体程序为:主持人宣布听证会开始及说明其他有关事项,调查人员提出证据及当事人具体的事实,进行处理的建议,当事人就事实有关问题进行申辩和质证,主办调查人员与学生进行辩论,听证主持人员宣布结束之前,当事学生有作出最后陈述的权利.
(4)制作笔录.对听证会中出示的证据材料,当事学生的陈述,主办人员调查情况及辩论等全部听证过程制作笔录,笔录交当事人审核无误后签字.高校的决定只能以听证笔录作为决定依据,不能在案卷之外.
4.决定.经过院系一级的审查后,提出初步意见,报分管校领导,分管校领导应亲自或委托学生工作部门全面、认真地对案件处理情况进行复核.复核内容应包括:证据是否确凿,依据是否明确,程序是否正当.经过复核,分别不同情况作出处理决定.
5.送达与执行.送达是指高校将结果送交学生本人,执行是指高校按决定的内容和要求付诸实现的行为.高校的决定要向本人送达,做好思想工作,并告知以下内容:一是决定结论,二是决定理由,包括事实根据,适用法律、法规、规章和校规,三是不服决定的救济方式,包括行政申诉和寻求司法救济的权利及行使方式.
决定送达后,可产生以下两个方面的后果:一是程序方面的后果,即受学生收到决定后,其请求救济的权利随之产生.受处分学生对处分不服,可以在法定期限内向高校申诉受理部门申诉,甚至可寻求司法救济.二是实体方面的后果,当事人应服从决定并及时履行其义务.
注释:
张文显.法学基本范畴研究.中国政法大学出版社.1993年版.第137页.
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田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案.最高人民法院公报.1999(4).
我国法律在程序上重视得还很不够,曾有学者坦言:“比较而言,中国的宪政研究多注重国体政体、权利义务等实体部分,于程序问题则不免有轻视之嫌.从中国现行宪法条文上看,需要改进之处的确不在少数,但关于公民基本权利的原则性宣言未见得与西方的章句相去多远.问题是,这些权利义务根据什么标准和由谁来确定、对于侵权行为在什么场合以及按照什么方式进行追究等程序性前提的规定(包括程序法的各项具体内容和实体法中的程序性配件)却一直残缺不全.”参阅季卫东:《法律程序的意义》,《中国社会科学》,1993年第1期.
自2005年9月1日《普通高等学校学生管理规定》施行以来,相应的权利已经落实在书面.
张文显.法理学.北京高等教育出版社、北京大学出版社.1999年版.第340页.
信春鹰.美国的程序法学派.法学研究.1987(6).
高武平.论大学惩戒权与学生受教育权保障.广西政法管理干部学校学报.2004(6).
就如同我们在刘燕文案中看到的那样:北大“决定不授予刘燕文博士学位,只发给其博士结业证书.刘燕文得知后,曾经向北京大学多次询问,北京大学给予的答复是无可奉告.刘向校长反映,得到的答复是‘研究一下’,但此后再无下文.为此,他也曾向教育部(原国家教委)学位办公室反映,学位办说已责成北大给予答复,然而刘一直未得到消息.刘燕文曾经于1997年向法院起诉,未被受理.之后,他一直为此事奔波.3年多来,学校、有关部门对此事一直没有一个明确的说法,无奈之下,刘燕文向法院递交了诉状.”参阅高娣:《法院:说理的最后地方――关于学生告学校的新感悟》,载《法制日报
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《普通高等学校学生管理规定》第56条“学校在对学生作出处分决定之前,应当听取学生或者其代理人的陈述和申辩.”
《普通高等学校学生管理规定》第58条“学校对学生作出处分,应当出具处分决定书,送交本人.开除学籍的处分决定书报学校所在地省级教育行政部门备案.”
《普通高等学校学生管理规定》第60条“学校应当成立学生申诉处理委员会,受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉.”第61条“学生对处分决定有异议的,在接到学校处分决定书之日起5个工作日内,可以向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉.”第63条“学生对复查决定有异议的,在接到学校复查决定书之日起15个工作日内,可以向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉.”
《普通高等学校学生管理规定》第59条“学校对学生作出的处分决定书应当包括处分和处分事实、理由及依据,并告知学生可以提出申诉及申诉的期限.”
《普通高等学校学生管理规定》第55条“学校对学生的处分,应当做到程序正当、证据充分、依据明确、定性准确、处分适当.”
《普通高等学校学生管理规定》第60条“学生申诉处理委员会应当由学校负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表组成.”申诉委员会的组成上,相当多的高校并没有奉行回避原则,甚至有高校明文规定,学生工作处负责申诉委员会的日常工作,仍然是原班人马处理申诉,效果可想而知.
戈尔丁著.齐海滨译.法律哲学.三联书店.1987年版.第240页.
伯纳得施瓦茨著.徐炳译.行政法.群众出版社.1986年版.第238页.
徐静.华东政法学院处理学生先听证.中国青年报.2000年5月9日.
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