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和潜在经济增速的差值,即经济增速缺口,而不是实际增速本身.1999~2007年,北京潜在经济增速始终保持在两位数以上,年均增速12.1%,是1978年以来增长最快的一段时期,与实际经济增速(年均12.3%)基本一致.这是本时期内北京经济呈高增长、低通胀态势的重要原因之一.

反之,当潜在经济增速较低,并低于实际增速时,即使实际经济增长较慢,也可能会引起当期或下期出现通货膨胀.2006~2007年,北京实际经济增速已连续2年超过潜在增速,2008年尽管实际经济增速下降至9.1%,但CPI同比涨幅达到5.1%,是1998~2008年的最高点.2010年北京实际增速为10.3%,高出当年潜在经济增速1个百分点,2011年尽管北京实际增速仅为8.1%,但CPI同比涨幅达到5.6%,创下1997年以来的最高点(见图4).潜在经济增速下降是这一时期北京经济呈低增长、高通胀的重要原因之一.

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四、潜在经济增速下降给政府宏观调控带来的新挑战

2006~2012年,北京潜在经济增速连续7年下降,2012年降至7.9%,是改革开放以来的最低点.潜在经济增速的下降表明,从长期看,北京经济增长将下降一个台阶,这同时也给政府宏观调控带来了新挑战.具体而言,主要有以下三方面的挑战:

(一)政府宏观调控“进”“退”两难

2011~2012年,北京经济年均增速为7.9%,这说明要实现“十二五”规划提出的年均增长8%的目标,2013~2015年年均增速要达到8.1%.但是,2006~2012年北京潜在经济增速连续7年下降,2012年降至7.9%,未来增速则在7.5%左右,因此,要实现“十二五”目标,2013~2015年年均实际经济增速要比潜在增速高0.2~0.6个百分点,这在客观上要求政府提高经济增速,要求“进”.同时需要看到的是,根据上述分析,当实际经济增速大于潜在增速时,就有可能引发通货膨胀.因此,潜在经济增速下降使政府宏观调控在保持经济增长和物价稳定两个方面“进”“退”两难.

(二)政府财政“收”“支”两难

随着人口增加和社会发展水平的提高,北京财政支出不断扩大,特别是在节能环保、交通运输、社会保障等领域的刚性支出迅速扩大.未来一段时间,北京在民生社保、环境治理、基础设施建设等领域的支出还将继续提高.同时,政府要实现“十二五”期间8%的增长目标,也要继续实施积极的财政政策.这在客观上都要求政府财政收入需保持较快的增速,以满足财政支出日益扩大的需求.

财政收入要保持较快收入,要求经济增长保持较快增速,而潜在经济增速下降必将拉低实际经济增速,缩小政府财政收入提升的空间.在政府财政刚性支出不断增大的情况下,潜在经济增速下降使政府财政“收”“支”两难.

(三)投资“质”“量”两难

投资是通过投资乘数对总产出产生拉动作用,投资乘数即新增单位投资带来总产出的变化,投

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资乘数越大,投资对经济拉动的作用越明显.投资乘数不是一成不变的,而是与增速缺口成反比的.增速缺口越小,投资乘数就越大,投资的效率就越高,相同投资量对经济的拉动作用也就越明显;反之,增速缺口越大,投资乘数就越低,投资的效率就越低,相同投资量对经济的拉动作用也就越弱.

当前,投资依然是拉动北京经济增长的重要动力,潜在经济增速的回落使得要实现“十二五”规划提出的年均增长8%的目标,实际增速必然要超过潜在增速,投资乘数和投资效率会迅速降低,进而抑制投资对经济增长的拉动作用.在这种情况下,要保持经济增长,只能加大投资的数量,回到“量”大“质”低的低效发展方式.因此,潜在经济增速下降使得投资的“质”和“量”的矛盾更加突出,这在一定程度上给政府“稳增长”带来了新的挑战.

参考文献

[1]刘世锦、许伟、刘培林,《中国经济潜在增长速度转折的时间窗口测算》,国务院发展研究中心信息网.

[2]韩蓓,《北京市潜在经济增长率测算与HP滤波平滑参数探讨》,云南财经大学学报,2009年第2期.

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[4]王煜,《中国的产出缺口与通货膨胀》,数量经济技术经济研究,2005年第1期.

[5]统计报告,《2012年北京市服务业小微企业发展情况》,北京市统计局、国家统计局北京调查总队,2013年27号.


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[6]郭庆旺、贾俊雪,《中国潜在产出与产出缺口的估算》,经济研究,2004年第5期.

[7]高路易,《2020年的中国-宏观经济情景分析》,世界银行中国研究论文第9期,2010年6月.

编辑:覃智勇/:qzy@bjstats.gov.

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