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【摘 要】 随着社会主义法治体系的建立和不断完善,以及从更好地维护人民群众的合法权益出发,我国逐步建立起了完善和有效的预防和化解社会纠纷的机制.公证制度和律师制度是这个机制不可或缺的重要组成部分.
【关 键 词】公证职能；公证制度；非诉讼案件
中图分类号：D92文献标识码：A文章编号：1006-0278（2012）06-100-01
一、公证职能
公证职能不仅体现在通过公证对当事人申请的真实合法的事项依法予以确认,而且还出具公证证明书,赋予其法律上的证明效力,使其更好地受到国家法律的保护.
公证机构对要求公正的事项进行审查时如果发现其不真实,不合法,则应向当事人阐明法律规定和利害关系,进行法制宣传教育,修正其行为的偏差,帮助当事人改正.这样既利于排除隐患制止违法现象的发生使公民和法人的民事法律行为从开始就置于公证制度的保护和监督之下.也有利于稳定当事人之间的民事,经济,法律关系,监督民事经济活动依法进行,保证民事流转,经济流转的合法与安全,使当事人之间的纠纷在法院之外就可以迅速及时地查清案件的事实,并正确合法地解决民事纠纷和经济纠纷.
通过当事人的申请,公证机构和公证人员在当事人及代理人,公证利害关系人和其他公证参与人的参与下对请求确认的真实的合法的事项依法予以确认,并出具公证证明书,赋予其法律上的证明效力,使其受到国家法律的保护,从而有效地保护自然人,法人和其他组织的合法权益.
二、律师代理非诉讼案件的特点
(一)律师代理与律师代理非诉讼案件
根据我国法律规定：律师代理即律师接受被代理人,法定代表人或监护人的委托,或接受法律援助机构的指派为了维护被代理人的合法权益以被代理人的名义在代理权限范围内代理被代理人进行诉讼活动的制度.
据我国《律师法》规定：律师根据当事人的授权,代理或协助被代理人参加仲裁案件或调解活动,处理双方当事人之间的争议,或者其他有法律意义的活动,形成,变更或消灭一定的法律关系,维护当事人的合法权益而不同于三大诉讼法以外的非诉讼法律业务即为律师代理非诉讼案件（业务）.
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(二)律师代理非诉讼案件的范围
《律师法》第21条规定,律师代理非诉讼案件（法律业务）主要包括以下内容：接受当事人的委托,参加调解,仲裁活动,接受非诉讼法律业务当事人的委托,提供法律服务,解答有关法律的询问,诉讼文书和有关法律事务
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（三）律师代理非诉讼案件法律关系的产生,变更和消灭
法律规定,律师代理非诉讼案件应当有当事人的委托授权,代理关系成立后,因双方约定的事由或法律规定的原因可以发生变更或消灭.
律师代理关系因签订代理协议,委托人给予律师相应的授权而成立.委托人准备委托律师代理非诉讼法律业务的,应当向律师提出,经律师或律师事务所审查,认为委托事务合法可以代理的签订代理协议.由律师事务所的指派或由律师事务所与委托人商定确定代理律师的人选.由委托人授权,律师即成为委托人的代理人,并以委托人的授权依法进行执业活动.
(四)代理权限
律师代理的权限即代理律师根据委托人的授权和法律的规定,进行相关非诉讼案件的权限范围.代理人的权限主要取决于被代理人的授权.只要是被代理人所享有的权利法律没有规定不允许委托人行使的,都可以授权代理律师实施,被代理人授予代理律师的权限范围应当在授权书中写明.
三、探讨
由于我国的公证制度的职能充分体现为对法律行为、具有法律意义的事实和文书的真实性和合法性予以证明.而律师代理在非诉讼案件中由于律师的代理权限仅来自于委托人的授权而没有法律的保障,往往是发挥不了律师代理应有的功能和价值.甚至是影响到预期的效果和整个律师执业的形象.
作为非诉讼案件的代理律师,在代理当事人参加人民调解或协助调解时,为了更好地维护当事人的合法权益,避免在法制尚不健全和社会诚信丧失的条件下,当事人过度寄希望于对方的自觉和商业信用上,以至于增加更多的后续纠纷和费用.这时,作为代理律师首先就应该向当事人介绍公证制度.因为公证不仅具有简易迅速,审查和提供证明的功能；而且还可有效地预防纠纷,减少诉讼,构建诚信,促进交往,维护权益的功能.公证机构的特殊职能决定了其法律地位高于双方当事人.由于独特的国家权利--公证权,可以很好地弥补人民调解没有强制力和代理律师与对方当事人因地位平等而达成的协议自愿履行极差的不足.作为国家公权力的一种"公证权"赋予人民调解协议以极高的证明力,既可以大大降低违约的风险,督促当事人在法律责任的惧怕之下如实履行协议内容,还可以为后续的纠纷提供有力的证据,以至于当事人可以更省时,省力,省钱,甚至不需诉讼就可保障自己的权利.《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第十条规定,具有债权内容的人民调解协议,公证机关可以依法赋予其强制执行效力,从而成为强制执行的依据.
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由此可见,作为一个合格的律师,尤其是要想当好一个处理非诉讼案件的律师,充分掌握和利用公证职能的作用,捍卫当事人的合法权益就显得尤为重要.社会需要公正,公正法治的社会在愈来愈多的法律人努力下,公证职能愈来愈被广泛重视和充分利用的未来将会变得更加和谐美好.
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