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关于农村义务教育论文范文例文,与关于农村义务教育学校撤并的经济效益反思相关毕业论文开题报告
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“政策制定者和公众必须把农村教育作为政策的优先考虑范围,因为从一个国家角度,教育就是为了增加全部学生的总体成果收益.”[1]农村教育的重要性显而易见.2012年9月6日,国务院办公厅颁布了《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》（以下简称《意见》）,《意见》指出：“在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前,暂停农村义务教育学校撤并”,为持续10年į
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一、撤点并校的原因分析
21世纪教育研究院发布的《农村教育布局调整十年评价报告》（以下简称《报告》）中,对2000到2010年间的农村教育布局的发展变化进行了总结,指出10年间“农村小学减少了52.1%,农村初中减幅超过1/4”[3].2003年,我国农村义务教育阶段中小学校数量分别是37351所和360366所；2010年,农村义务教育阶段中小学校数量分别是28670所和210894所,农村义务教育阶段中小学校平均每年减少1240所和21353所,这一减幅不禁让人咂舌（见表1）.
农村义务教育学校撤并的起因是政府对“适当调整农村义务教育学校布局”的国家教育政策要求的曲解和放大,从而忽视“就近入学、相对集中”的政策要求[4].在多种因素的影响下,全国各个省份开始为期10年的布局调整.首先,计划生育政策的进一步落实和农村生育意识的变化,使得农村人口出生率下降,学校生源不断下降.其次,大量的农村子女随父母进城务工,农村固定人口减少,加之流动子女异地就学政策的开放,使得学校生源流失现状更为严重.再次,由于税费改革,政府财政减少,在政绩等方面因素的驱使下,政府压缩教育经费的需要更为迫切,开始出现盲目决策的现象.最后,城镇化速度的加快,农村少数群体的先富,农村薄弱地区学校教育资源的不足等问题成为农村义务教育学校撤并的驱动因素.从农村义务教育学校撤并的原因中,我们不难看出农村学校生源少、教育水平低下是其根本原因.其实,从本质上说,农村义务教育学校没有竞争力、没有经济效益是他们进行撤点并校的根本原因.
二、撤点并校的经济效益分析
2006年,美国乔巴德和维兰德曾经对学校规模、规模经济和学生成绩进行研究与分析,最终得出国家农村教育协会（NationalRuralEducationAssociation,NREA）会继续支持当地农村政策的制定,反对任何武断的对国家和各级农村学校进行合并的结论[5].本文结合经济学理论和我国的实际状况进行分析,对我国农村义务教育学校撤点并校进行反思.
1.教育经费投入
《中国教育统计年鉴》按中学和小学两个对象统计教育经费投入,中学包括普通初中、普通高中和普通中学,没有针对不同对象进行详细划分,因此,本文对农村义务教育阶段教育经费投入的研究仅仅参考小学部分.在我国,来自各种渠道的教育经费总投入中,2009年和2002年相比,增长18840171.6万元,7年间国家教育经费总投入平均每年增加2691453.1万元；仅2009年,国家在小学教育上的财政投入就比2007年增长了8355558.8万元,平均每年增长4177779.4万元,教育经费投入逐年增加（见表2）.
然而,伴随农村学校的大量撤并,学校管理人员和管理经费增加、政府缩减开支、教师薪酬提高、寄宿制学校环境条件改善、校车花费加大等导致教育经费不到位、浪费及经费不足的问题更加严峻,产生学生辍学和家长不满的现象,严重影响教育改革的发展.
2.资源利用效率
在教育经济学中,范先佐教授认为教育资源效率就是使用有限的资源获得教育规模和教育质量的较大发展[6].在农村义务教育学校撤点并校的资源利用效率分析上,我们首先要肯定它所带来的规模经济,但是也不能忽视在撤点并校规模经济的遮挡下所产生的教育资源浪费.
1）规模经济
撤并有利于提高教育资源利用的充分性.教育资源,尤其是学校的基础设施资源的利用具有非排他性,利用的人数越多,其价值越高.农村义务教育学校撤并,将“散居”的学校进行合并,能够提高合并学校基础设施的资源利用效率,实现规模经济.在合并学校提高资源利用效率上,笔者认为适当的规模扩张有利于教育经济效益的提高.但是过度追求规模经济反而可能会阻碍资源的充分利用.事实证明,在中国近10年的农村学校撤并中,大量学校由于过度追求规模经济,纷纷掉入“规模不经济”的陷阱中.
2）学生辍学
撤并导致农村义务教育阶段学生的辍学率增加.辍学现象的出现成为教育资源浪费的关键问题.《报告》显示“全国小学生的辍学率从2008年的5.99%上升到2011年的8.22%”[7].辍学对教育资源的配置来说是一种浪费,由于学生是在义务教育阶段辍学,年龄小,社会辨识度低,离开学校进入社会,使得社会犯罪率有所上升.农村义务教育学校撤并增加学生往返学校的路程、经费、时间和危险系数.此外,学生住宿引发的住宿环境卫生条件、饮食卫生安全等问题成为家长让孩子辍学的重要原因.2013年,国家审计署对1185个县的农村义务教育学校布局情况进行调查,结果显示：有10.03万学生要走5公里以上的路才能到达学校,很多农村学生的交通费、食宿费会占到家庭年均收入的30%以上,教育私人成本增加速度不禁让人咋舌[8].同时,教育机会成本理论产生一定的作用,学生接受义务教育后所达到的目标要低于他们辍学并将精力和时间用于其他方面所得的效益或者目标,因此,农村学生辍学率增加.
3）旧学校遗址和代课教师的处置
撤并所带来的旧学校遗址问题和代课教师的处置问题成为教育资源的又一大浪费.旧学校遗址问题和代课教师的处置问题是指农村学校撤并后,原有学校和代课教师的安置状况.由于旧学校学生的流失,它们就会面临废弃或者再利用两种处境,尽管能够会被再利用,但存在分配不明的问题.就笔者掌握的资料,旧学校由于产权归属、地理位置等原因一直成为农村学校撤并后被忽视的问题,它们大多会被当作村委办公地、生产养殖承包地、村民娱乐休闲广场等,利用率不高.根据2013年国家审计署公布的数据,有48%的学校没有被再利用,尚处于搁置状态[9].根据王旭明的报告,由于学校撤并,学校对教师的需求量降低,从2006年起,我国对44.8万名代课教师进行清退[10].由于优秀教师和公办教师不愿到偏远贫穷的地区任教,学校教师得不到及时补充,而具有丰富教育经验的代课教师却被清退,这无疑是农村教育资源的巨大浪费,给农村教育尤其是偏远地区的教育产生消极的影响.3.教育最终收益
人们通常将教育资源收益分为教育的社会收益和教育的个人收益.教育资源收益包括教育产品收益、教育成本收益和教育社会福利收益[11].
1）教育产品收益
教育产品收益关键是要看学生的数量和质量.从国家角度而言,全国范围内接受教育的人数固定,无论学校规模的大小,学校培养的学生总数是一定的,其资源产出数量不变.在教育资源产出质量方面,由于“离农教育”代替“融农教育”,农村学生离开农村进入乡镇或者城市,实质上成为新的“应试教育”的牺牲品.他们的学习内容脱离农村实践,感情维系被削弱,毕业后很难重回农村造福乡里,这和提高教育
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