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摘 要：会计控制作为内部控制的核心,行政事业单位内部会计控制制度,对于其管理水平的提高、财务风险的防范、财经纪律的严格遵守有着重要的作用.建立适应社会主义市场经济条件下的内部会计控制机制,已经成为行政事业单位管理和发展的必要条件.我国各行政事业单位在内部会计控制建设方面已取得了一些积极效果

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关 键 词：行政事业单位；内部会计控制；问题；对策

中图分类号：F810.6文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）01-0178-02

0引言

内部控制,是指由管理层和全体员工共同实施的、旨在保证实现单位基本目标的一系列控制活动.内部会计控制是内部控制的核心部分.

1内部会计控制的主要内容

2001年,我国财政部颁布了《内部会计控制规范──基本规范》指出,内部会计控制是单位为提高会计信息质量,保护资产安全、完整,确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序.由此可知,内部会计控制的核心目的在于会计信息质量的保证和资产的安全完整.

2内部会计控制的意义

内部会计控制作为一种自我约束机制、自我管理工具,在实务中具有重要意义.

2.1有利于单位内部财务工作的顺利开展内部会计控制主要涉及会计事项各方面的业务,它主要制定的是各种会计程序和控制措施.因此,加强内部会计控制,为单位内部财务工作管理提供了便利,有利于财务工作的顺利

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开展.

2.2有利于保证资产安全完整内部会计控制,通过对资产的收、付、存、用制定控制措施,有效防范了浪费、贪污和其他违法行为的发生,减少了资产损失,确保了资产的安全完整.

2.3有利于保证单位财务活动的合法性内部会计控制制度的建立,能够在一定程度上监督单位财务活动是否符合国家法规、国家政策的规定,减少或杜绝单位内部有意无意的违规操作,保证了单位财务活动的合法性.

3行政事业单位内部会计控制存在的问题

3.1内部会计控制意识不强在行政事业单位,内部会计控制制度的理念还没有被全面接受,由于其不以盈利为目的,因此导致单位管理者对行政事业单位实行内部会计控制的重要性认识并不充分,甚或认为内部会计控制仅仅是财务部门的工作.由于内部会计控制意识不强,因此,即使建立了内控体系,在执行、监督和评估环节也是流于形式,形同虚设,发挥不了应有的作用,资产得不到合理的利用和保护.

3.2内部会计控制制度不完善严格来说,内部会计控制制度如果设计合理,运行良好,是能够起到很大作用的,但是我国大多数事业单位对其理解存在偏差,其制度不够健全规范.这严重制约了内部会计控制制度作用的

发挥.

3.3内部会计控制监督机制不完善我国各事业单位在形式上一般都设有内部会计控制监督机构,由于其在组织、工作、经济上依附于本单位,因此,独立性不够.同时,这些监督机构人员都是由领导任命的,即使发现类似于领导的一句话、一句批语就能对事情起决定作用现象的问题也不敢提出,这就使得监督体系形同虚设.

3.4财会基础工作较为薄弱我国行政事业单位属于非盈利性组织,依靠国家财政拨款发展,缺乏对利润追求的积极性.因此,编制预算比较粗糙,部门预算的编制没有细化到项目,预算支出也达不到逐笔进行核定的要求,资金使用缺乏预见性.预算的计划性也不强,调整追加较为频繁,削弱了预算的约束控制力.

3.5内部会计控制人员素质有待提高在我国目前不少事业单位内部,存在大量会计人员专业素质不高的问题,不能随着市场经济的发展与新的管理要求相适应,不能够准确运用政策法规进行业务处理,很容易出现偏差和错误,导致会计控制核算不精准,使得会计信息失真,直接影响了内部会计控制制度的执行效果.也有些会计人员法律意识淡薄,为了个人利益,对造假行为不但置若罔闻,甚至还帮忙出谋划策,利用职务之便贪污、挪用公款等.

4解决行政事业单位内部会计控制问题的对策

4.1增强内部会计控制意识强化内部会计控制的意识,可以在行政事业单位内部推行责任制,即按领导分工,规定职责,相应授权,从而实现相互协调、相互制约的控制目的.同时,财政部门可定期或不定期地举办行政事业单位内部会计控制研修训练,加强知识学习和职业素养培训,增强相关责任人的内部会计控制意识,营造良好的内控环境.

4.2完善内部会计控制制度行政事业单位要科学设计合理完善的内部控制制度.注重制度的系统性和完整性、注重整体框架的构建与实施、注重风险防范的内部会计控制制度.并结合实际运行效果不断反馈修正,使内部会计制制度真正切实可行、防患于未然.

4.3完善内部会计控制制度监督体系在现有的内部控制进度体系下,由于负责会计内部控制的人员都是企业内部的员工,其实很大程度上就是一个单位内部自己监督自己的问题.会计监督人员地位从属于事业单位内部,其地位不独立.这种情况下,很有可能不敢或不能真正行使自己的监督权力.可以尝试着将会计控制监督交由更高级别的部门来做,或者可以使用第三方会计监督.

4.4夯实财会基础工作要从实际出发,合理设置会计工作岗位,按事设岗、按岗设人,做到职责分明,相互制约,并能够相互监督,规避错误与风险.同时应对重复出现的一些经济业务的会计处理程序进行相关规定,呈现出标准化和规范化,最终建立起保证会计记录真实完整的会计处理程序,控制住如出纳、审核、实物保管等关键岗位,把握住如资金审批、资金调度、交接手续等关键环节；管理好如重要发票、银行票据、财务印鉴等关键物品.在实行会计电算化的单位,管理人员与操作人员应有严格的岗位权限设置,防止非法或越权操作.

4.5强化内部会计控制人员综合素质建设强化综合素质建设,加强内部会计控制.第一,严把用人关,应全面考察其德、能、才、绩等综合素质,尤其是重要岗位人员的配备与选拔,实现持证上岗.第二,可以通过组织学习班、专题讲座、研讨会等形式开展多层次、多方位地岗位培训,提供在在岗教育与继续教育相结合的模式,倡导会计人员终身教育的观念,使其不断更新知识,不断提升知识水平和业务素质.第三,加强职业道德教育,促使会计人员进一步树立并增强职业责任感,形成以自我控制、自检自律为主要手段的内部会计控制制约机制.

5结语

综上所述,行政事业单位的内部会计控制是一种自我调节、自我约束的内在机制,是行政事业单位优化管理自我监督的实际体现.各级行政事业单位应充分认识到内部会计控制制度的重要作用,对其存在的问题进行有效分析,并寻找解决问题的对策,综合运用各种有效手段,切实执行内部会计控制制度,进一步促进行政事业单位的发展.

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