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摘 要 政府部门十分看重安全教育培训在安全生产工作中的地位,将安全教育培训定位于“全面提升从业人员和安全监管监察人员整体素质,为促进全国安全生产形势持续稳定好转提供坚强的人才支持和智力保障”的高度.安全教育培训联系着政府监管部门、企事业单位、各类从业人员和社会群众.亟待提升的安全教育培训涉及方方面面.如安全教育培训的思路理念、制度标准、培训体系、培训基础工作、培训内容、信息化管理水平、培训覆盖面等,本文仅对安全教育培训机构如何加强自身的规范化管理、切实提升安全教育培训质量方面进行思考.
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关 键 词 安全 教育培训机构 标准化管理
1 我国安全教育培训机构管理的现状
在国家安监总局大力推进改革创新的形势下,全国共建立了3千多家经国家安监总局、省安监局认定的安全教育培训机构,四级安全教育培训基地网络已初步建成.
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安全教育培训质量影响着全国安全生产形势的稳定好转.虽然早在2007年国家安全监管总局就印发了《一、二级安全培训机构认定标准(试行)》(以下简称暂际准》),但是在每3年一次的机构复审评估工作中,发现大部分一、二级机构“重硬件建设轻队伍建设,重培训办班轻培训研究”,三、四级机构更是基本上“只重培训办班,不重机构建设,不重培训质量”.总体上安全教育培训质量不容乐观.安全教育培训整体质量的进一步提升,这些专业技术服务机构才可能真正胜任作为承载安全教育培训的大部分重任,才可能真正为促进全国安全生产形势持续稳定好转提供坚强的人才支持和智力保障.
目前唯一对安全教育培训机构具有一定影响的外部管理工作便是3年一次的机构复审评估.经过两轮的全国安全生产培训机构复审评估工作,一定程度上促进了安全教育培训管理的规范和安全教育培训质量的提升,但通过复审评估工作也反映出机构存在的各种不足.安监总局孙华山副局长明确指出,我国目前在安全教育培训、安全学科建设和安全人才培养与社会需求等方面与党中央国务院以及总局党组的要求、与新时期安全生产工作需要相比,还存在很大差距.
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2 安全教育培训机构标准化管理
标准化是指为了在一定的范围内获得最佳秩序,对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动,包括制定、发布及实施标准的过程.安全教育培训机构尽管类型不一、级别不同,培训项目和服务手段各异,但每个培训项目的开发和设计、招生、教学组织与实施等却是重复性的活动.这些重复性活动的存在是标准化管理的基础,也是通过标准化管理建立最佳秩序的条件.
安全教育培训是一种服务已是共识,而服务一旦被提供即被消费,用评估的方法来控制质量永远为时已晚.因此,事先设计服务标准,实现全过程管理确保服务始终无误地遵循标准,是保证服务质量的重要手段.
标准化管理有两个重要特征：一是必须符合外部标准,对于安全教育培训机构来说,国家的安全生产法律法规和相关政策要求、标准规范均是必须遵守的外部标准；二是必须有明确的内部标准,对于安全教育培训机构来说,主要是其所倡导的安全教育培训理念和制定的各项规章制度为基础的管理体系.安全教育培训机构管理标准是安全教育培训机构为了保证与提高安全教育培训的质量,实现总的质量目标而规定的安全教育培训活动的具体标准,也应该既符合外部标准,也有明确的内部标准.
依据《安全生产培训管理办法》及有关法律法规制定的《标准,认定标准中的6个一级指标是安全教育培训机构准人的必要条件,也是安全监管监察工作依法行政的重要依据.此外《标准》也是为加强安全教育培训机构管理,提高教育培训质量,适应安全教育培训的发展趋势而研究制定的,复审标准中的5个一级指标衡量安全教育培训绩效和质量.《标准共有一级指标11个,二级指标32个,覆盖了硬件条件和软件管理两方面.对于一个安全教育培训机构而言,首先必须符合《标准》的各个指标要求,这是安全教育培训机构标准化管理体系必须遵守的外部标准.
一个安全教育培训机构在目前的四级安全教育培训体系中,就相当于一个参与市场竞争的企业.一个有竞争力的安全教育培训机构应通过提供高质量的教育培训服务赢得市场和获得政府监管部门的认可.制定明确的内部管理标准切实提升安全教育培训质量是一个机构生存和发展的重要措施.具体来说,安全教育培训机构不但要从组织机构、安全投入、规章制度、师资队伍和专职安全管理人员队伍建设、辅助设施完善等方面严格按照标准》要求制定标准要素以保证机构硬件建设水平的逐步提高,而且还要从培训教学研究、培训组织实施及规章制度落实、档案管理、绩效评定等方面制定科学可行易操作的标准要素,实现对培训教学、教师、学员管理的有效控制,确保培训管理过程在预定控制状态下进行,以满足培训教学质量不断提升的要求.
安全教育培训机构在建设标准化管理体系过程中,应在严格满足标准》要求的基础上,按照质量管理八项原则,严格遵循PDCA持续改进方法,突出强调安全教育培训过程控制,建设适合机构开展全面安全教育培训质量管理活动需要的标准管理体系.
3 推进安全教育培训机构标准化管理建设的思考
安监总局在“十二五”期间,对安全人才教育培训工作的第一个目标就是形成完善的安全教育培训法规制度和管理体系,建立健全安全教育培训岗位责任、教考分离、考核奖惩和监督检查等制度,实现工作规范化.对安全教育培训机构管理的法制化、规范化是政府监管部门的工作目标之一.
一个理性经济人在没有外部强大的约束力下,只会从完全利己的角度出发做决策.政府监管部门对企业的督促和管理有《企业安全生产标准化基本规范
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政府监管部门应通过不断强化安全教育培训责任的落实,使得无法提供较高安全教育培训质量的机构,不能在安监总局规划的四级安全生产教育培训基地网络中立足.政府监管部门可借鉴企业安全标准化管理的做法,研究制定安全教育培训机构管理的标准规范,利用标准规范落实安全教育培训责任,督促各级安全教育培训机构在按照《标准》加强机构建设的同时,遵循PDCA循环原理,充实、细化《标准》中的各级指标,依据机构自身的特色,制定安全教育培训J管理制度和操作规程,建立安全教育培训过程控制及绩效评估机制,规范安全教育培训行为,使安全教育培训的各个环节符合现行法律法规、标准规范的要求,使教学、教师、学员、后勤服务等处于良好状态,并形成持续改进,不断规范安全教育培训机构行为,确保安全教育培训质量提升和维持在一个较高的水平.从某种程度来说,实行标准化管理应是对安全教育培训机构管理模式的一种创新.
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